Polska chce fabryki Patriotów

Polska chce produkować elementy obrony powietrznej, których pilnie potrzebują Ukraina i wschodnia flanka NATO. Wiceminister obrony Magdalena Sobkowiak-Czarnecka zaproponowała trójstronny układ ze Stanami Zjednoczonymi i Ukrainą: produkcję komponentów związanych z systemem Patriot na terytorium Polski (Business Insider Polska, RMF24). Politycznie to ważny sygnał, ale na razie tylko sygnał. Nie ogłoszono amerykańskiej licencji eksportowej, nie podpisano kontraktu produkcyjnego, a dwie amerykańskie firmy, których zgoda byłaby konieczna, mówią jedynie, że „analizują” pomysł (RBC Ukraine).

Polska propozycja trafia w samo centrum europejskiego problemu: kontynent coraz lepiej wie, czego potrzebuje, ale wciąż nie kontroluje wielu kluczowych technologii. Wschodnia flanka potrzebuje większej liczby pocisków przechwytujących do obrony powietrznej. Jeśli jednak odpowiedzią ma być produkcja Patriotów w Polsce, to Waszyngton zachowuje kontrolę nad licencją, dokumentacją techniczną, aktualizacjami oprogramowania i decyzjami o tym, dokąd trafią pociski w czasie kryzysu.

Co Polska może zrobić

Warszawa ma podstawy, by zabiegać o udział w produkcji. Państwowe Wojskowe Zakłady Lotnicze nr 1 dostarczyły już tuby startowe dla pocisków PAC-3 MSE Lockheeda Martina, a polski przemysł zdobył doświadczenie komponentowe przy programie Wisła, czyli krajowym zakupie systemu Patriot (Army Recognition).

Czym innym jest jednak produkcja elementów, a czym innym budowa pełnego pocisku przechwytującego. PAC-3 MSE pozostaje technologią ściśle kontrolowaną przez USA; produkcja koncentruje się w Stanach Zjednoczonych, a licencjonowana linia działa w Japonii. Aby Polska przeszła z roli dostawcy komponentów do głębszego udziału w produkcji, potrzebna byłaby zgoda w ramach ITAR, czyli amerykańskiego systemu kontroli eksportu technologii obronnych, oraz zgody RTX/Raytheona i Lockheeda Martina na przekazanie dokumentacji, oprogramowania i know-how (eCFR, RTX). Tempo i zakres takiego transferu ustala Waszyngton. Warszawa może składać ofertę, ale nie decyduje o warunkach.

Spór o autonomię ukryty za fabryką

Polska inicjatywa zaostrza podział, który od dawna przebiega przez zachodnią Europę. Emmanuel Macron zaproponował niedawno Niemcom współprodukcję SAMP/T NG, francusko-włoskiego systemu obrony powietrznej przedstawianego jako europejska alternatywa dla Patriota (Opex360). Berlin zapowiedział, że przeanalizuje ofertę (Defense News). Niemcy stworzyły już jednak szerszy klub zakupowy: European Sky Shield Initiative, czyli wspólne ramy zamówień dla ponad 20 państw, łączące systemy amerykańskie, izraelskie i niemieckie. Francja krytykuje ESSI za to, że w praktyce wzmacnia Patriota kosztem europejskich rozwiązań (Euractiv).

Napięcie wzmacniają unijne pieniądze. SAFE, nowy instrument inwestycji obronnych UE, ma kierować środki na uzbrojenie kontrolowane przez Europę. Patriot nie spełnia tego warunku, bo licencja pozostaje amerykańska (EUR-Lex). Powstaje więc Europa dwóch torów: z budżetu UE finansuje się sprzęt europejski, a budżety narodowe płacą za systemy amerykańskie, które państwa wschodniej flanki uznają za niezbędne. Jak To Brief pisał w tym tygodniu, europejska baza przemysłowa amunicji już ma problem ze skalowaniem produkcji. Równoległy spór o obronę powietrzną dokłada do tego kolejny wąski gardło.

Czego naprawdę chce wschodnia flanka

Z Wilna debata o autonomii strategicznej wygląda dość abstrakcyjnie. Litewskie media opisują polską obronę powietrzną jako element własnego bezpieczeństwa. Polska jest lądowym łącznikiem Litwy z resztą NATO. Przesmyk suwalski, wąski pas między sprzymierzoną z Rosją Białorusią a rosyjskim obwodem królewieckim, czyni tę geografię jednym z najbardziej wrażliwych miejsc wojskowych w Europie (LRT). Litwa już wzmacnia ochronę infrastruktury krytycznej łączącej ją z Polską, w tym połączeń energetycznych między sieciami obu państw.

Rumunia patrzy na ten sam układ z większym niepokojem. Sama używa baterii Patriot i gości infrastrukturę NATO, ale może znaleźć się w sytuacji, w której będzie obsługiwać systemy, podczas gdy Polska uzyska pracę produkcyjną i wpływ przemysłowy wynikający z udziału w łańcuchu dostaw (DefenseRomania).

Polska linia Patriotów zwiększyłaby europejską podaż. Nie dałaby jednak Europie kontroli. Ta zaczyna się dopiero tam, gdzie Waszyngton przekazuje licencję, dane techniczne i realną możliwość decydowania, kto w kryzysie dostaje pociski. Rządy UE i planiści zakupów NATO powinni jasno powiedzieć wyborcom, czy akceptują tę zależność, czy są gotowi sfinansować europejskie alternatywy na tyle szybko, by wybór nie był tylko deklaracją.