Rumuński węgiel blokuje €5 billion

Rumuński parlament wszedł w spór, w którym techniczny problem bezpieczeństwa energetycznego może bardzo szybko zamienić się w stratę budżetową. Izba Deputowanych przyjęła 5 sierpnia stosunkiem głosów 180 do 9 ustawę zobowiązującą elektrownie węglowe do pracy tak długo, aż nowe niskoemisyjne moce zastępcze zostaną zbudowane i faktycznie uruchomione (Capital). Dokument trafił teraz na biurko prezydenta Nicușora Dana. Od jego decyzji zależy, czy Rumunia utrzyma dostęp do ok. 5 mld EUR pozostałych dotacji z unijnego funduszu odbudowy przed twardym sierpniowym terminem. Poprawka może bowiem odwrócić reformę, którą Bruksela wcześniej zaakceptowała i za którą już wypłaciła pieniądze.

Prezydent może jeszcze zatrzymać ustawę

Ustawa nie weszła jeszcze w życie. Zgodnie z rumuńską konstytucją Dan ma 20 dni na jej podpisanie, odesłanie do parlamentu do ponownego rozpatrzenia albo skierowanie do Trybunału Konstytucyjnego (CCR). 4 sierpnia zasygnalizował, że może wykorzystać „wszystkie prerogatywy konstytucyjne”, aby ją zablokować (Romania Insider). Rząd, ustami tymczasowego ministra inwestycji Dragoșa Pîslaru, formalnie zwrócił się do niego właśnie o taki ruch (Observator).

Jeżeli prezydent odeśle ustawę, parlament będzie musiał ponownie się nią zająć. Jeżeli ją podpisze, decyzja przejdzie na Komisję Europejską. Bruksela będzie musiała ocenić, czy poprawka oznacza cofnięcie kamienia milowego nr 114, czyli zobowiązania do odchodzenia od węgla powiązanego z wypłatami z rumuńskiego planu odbudowy (Digi24). Na razie KE ograniczyła się do stwierdzenia, że „uważnie śledzi rozwój sytuacji” (Stiripesurse).

Dlaczego zagrożone są miliardy

Rumuński PNRR, czyli krajowy plan odbudowy, działa inaczej niż starsze fundusze unijne. W ramach Instrumentu na rzecz Odbudowy i Zwiększania Odporności państwa nie rozliczają przede wszystkim faktur. Muszą wykazać, że wykonały uzgodnione reformy i osiągnęły konkretne cele inwestycyjne. Dopiero wtedy uruchamiane są wypłaty (Regulation (EU) 2021/241, Council of the EU). Jeśli Komisja uzna, że wykonana już reforma została cofnięta, może zawiesić kolejne transze.

Problem polega na czasie. Wszystkie kamienie milowe muszą zostać zrealizowane do 31 sierpnia 2026 r., a końcowe wnioski o płatność złożone do 30 września (Commission closing guidance). Rumunia otrzymała dotąd ok. 12,97 mld EUR, czyli mniej więcej 60% całej alokacji (Romania Insider). Według Pîslaru ok. 2 mld EUR dotacji znajduje się w piątym wniosku o płatność, a kolejne 3 mld EUR w szóstym, ostatnim pakiecie roszczeń wobec UE (Digi24 Economic).

Realny problem sieci, zły instrument

Obawy związane z węglem nie są wymyślone. Rumunia zobowiązała się wycofać 1 045 MW mocy węglowych do końca 2025 r. i kolejne 710 MW do 31 sierpnia 2026 r. (Agerpres). Poprawka przeszła właśnie dlatego, że moce zastępcze nie są gotowe. Niedawna susza na Dunaju wymusiła nadzwyczajne działania, by utrzymać chłodzenie elektrowni jądrowej Cernavodă, i pokazała, jak niewielki margines bezpieczeństwa ma rumuński system elektroenergetyczny (EUalive). Utrzymanie elektrowni węglowych jako rezerwy uruchamianej w razie potrzeby jest więc realnym argumentem systemowym.

Sojusz PSD–AUR, który przeforsował poprawkę, przedstawił ją jako obronę bezpieczeństwa energetycznego i miejsc pracy w takich elektrowniach jak Rovinari i Turceni (Libertatea). Pełniący obowiązki premiera Bolojan ostrzegł jednak, że przepisanie kamienia milowego może oznaczać kary przekraczające 1 mld EUR i zablokować końcowe wypłaty, choć rząd wcześniej wynegocjował z Brukselą korzystniejsze warunki (ActMedia).

Polska pokazuje, że problem można rozwiązywać inaczej. Ma najbardziej zależny od węgla system elektroenergetyczny w UE: w 2023 r. węgiel odpowiadał za ok. 61% produkcji energii elektrycznej (IEA). Warszawa utrzymała jednak kwestię bezpieczeństwa dostaw w ramach rynku mocy, czyli systemu, w którym państwo płaci elektrowniom za gotowość do pracy. Mechanizm został zaakceptowany przez Brukselę na podstawie unijnych zasad dopuszczających pomoc publiczną dla przedsiębiorstw w określonych warunkach (European Commission). Polska nie otwierała ponownie reform, od których zależały wypłaty z funduszu odbudowy.

Kto zapłaci

Jeżeli poprawka przetrwa, a Komisja uzna ją za cofnięcie reformy, skutki wyjdą daleko poza energetykę. Dotacje z funduszu odbudowy finansują w Rumunii szpitale, szkoły, drogi i cyfryzację. Zastąpienie utraconych grantów długiem byłoby kosztowne, bo rumuński rząd już dziś płaci wysokie odsetki od obligacji, a presja fiskalna rośnie (To Brief). Regiony węglowe, które poprawka ma chronić, mogą zapłacić podwójnie: przez pewien czas utrzymają starzejące się elektrownie, ale stracą część unijnych środków przeznaczonych na budowę tego, co ma je zastąpić. Zysk jest węższy: trafia do obecnych operatorów węglowych i polityków, którzy przed kolejnymi wyborami mogą wystąpić jako obrońcy miejsc pracy.

Rumuński problem bezpieczeństwa sieci jest prawdziwy. Parlament zrobił jednak z możliwego do ułożenia sporu o harmonogram kryzys fiskalny, gdy na zegarze zostało 26 dni.