Skarb USA dopuszcza rosyjski diesel; Kongres zakazuje importu

Amerykańskie przepisy wysyłają sprzeczne sygnały: Departament Skarbu dopuścił sprzedaż, przewóz i import rosyjskiego oleju napędowego do 7 kwietnia 2027 r. (General License 135), choć ustawa uchwalona przez Kongres w 2022 r. nadal zakazuje takiego importu (2022 Act). Żadnego transportu w ramach porozumienia dotąd nie potwierdzono. W Europie prawo się nie zmieniło: unijny zakaz importu rosyjskiego oleju napędowego pozostaje w mocy.

Licencja bez ładunku

9 października Trump ogłosił, że Rosja natychmiast dostarczy ponad 300 tys. ton oleju napędowego, a później kolejne partie (zapowiedź Trumpa). Licencja Departamentu Skarbu, na której oparto porozumienie, zawiesza stosowanie określonych sankcji. Nie wskazuje sprzedawcy, nabywcy, statku, ceny ani wielkości dostaw i nie uzależnia ich od przebiegu wojny (General License 135).

Rosyjska strona porozumienia wymaga osobnej decyzji Moskwy. Po uszkodzeniu rafinerii Rosja ograniczyła eksport oleju napędowego, a następnie dopuściła pierwszą partię, do 500 tys. ton, na rynki światowe (rząd Rosji). Wyszukiwania To Brief nie pozwoliły potwierdzić umowy, załadunku ani dostawy w ramach porozumienia.

Biały Dom zmienił też opis celu porozumienia. Początkowo przedstawiał je jako sposób na obniżenie cen paliw, także dla Amerykanów (AP). 13 października Trump powiedział, że olej napędowy trafi na rynki światowe, „nie do nas” (Reuters). Licencja nadal dopuszcza import do USA.

Zakaz zapisany przez Kongres

Znaczenie ustawy z 2022 r. wynika z tego, że przewiduje własną procedurę zniesienia zakazu, kontrolowaną przez Kongres. Zezwolenie Departamentu Skarbu samo nie może uchylić zakazu ustawowego. Prezydent musi poświadczyć spełnienie kilku warunków, w tym to, że Rosja zgodziła się wycofać wojska na warunkach akceptowanych przez Ukrainę. Kongres ma potem 90 dni na zablokowanie tej zmiany (2022 Act). Żadne takie poświadczenie nie zostało publicznie przedstawione.

Sekretarz skarbu Scott Bessent zapowiedział, że administracja będzie działać w ramach „istniejących uprawnień”, a wpływowy republikański senator ostrzegł, że porozumienie może być niezgodne z prawem (Reuters). Bessent nie wskazał publicznie przepisu, na którym opiera swoje stanowisko. Nie wyjaśnił też, jak licencja może dopuścić import zakazany przez nadal obowiązującą ustawę.

Sprzeciw w Senacie zgłaszają politycy obu partii. 13 października demokratka Jeanne Shaheen stanęła na czele grupy 12 senatorów, w tym sześciu Republikanów, którzy wezwali Trumpa do cofnięcia licencji. Argumentowali, że rosyjska sprzedaż przyniesie znikome obniżki cen, a zarazem wesprze finansowanie wojny Moskwy (komunikat Senatu). Sam list nie może cofnąć licencji. Pokazuje jednak, że sprzeciw wobec niej nie ogranicza się do przeciwników Trumpa.

Europejskie przepisy bez zmian

Amerykańska licencja nie zmienia prawa UE. Artykuł 3m unijnego rozporządzenia o sankcjach wobec Rosji, aktu określającego gospodarcze środki UE przeciw Moskwie, zakazuje kupowania i importu rosyjskich produktów naftowych, w tym oleju napędowego (rozporządzenie UE).

Unijne przepisy nadal obejmują transport. Przewoźnicy, ubezpieczyciele i banki z UE mogą obsługiwać rosyjski olej napędowy przeznaczony na rynki innych państw tylko wtedy, gdy jego cena nie przekracza limitu 100 dolarów za baryłkę (wytyczne Komisji). Ładunek obsługiwany bez udziału jakiejkolwiek firmy z UE nie podlega tej regule.

Europejskie rządy skrytykowały porozumienie, choć z różnych powodów (To Brief). Premier Finlandii Petteri Orpo nazwał je poważnym rozczarowaniem, które osłabia presję sankcyjną i może pomóc finansować wojnę Putina (Yle). Premier Słowacji Robert Fico uznał je za dowód naiwności UE: jego zdaniem Amerykanie zyskają tańszy olej napędowy, podczas gdy Europejczycy nadal płacą wysokie ceny (SITA). Orpo chce zwiększyć presję na Moskwę, a Fico — by Europa przestała płacić wysokie ceny. Żaden z tych rządów nie podjął działań, by zmienić unijne przepisy.

Z publicznie dostępnych informacji wynika, że Departament Skarbu usunął wskazane przeszkody sankcyjne dla rosyjskiego oleju napędowego kierowanego do USA. Nie wyjaśnił, jak taki import miałby być zgodny z zakazem ustawowym, który nadal obowiązuje. Ponieważ nie potwierdzono żadnego transportu w ramach porozumienia, konflikt prawny rozgrywa się dotąd tylko na papierze. Gdy tankowiec popłynie do amerykańskiego portu, spór stanie się praktyczny. Przedtem Bessent powinien przedstawić Kongresowi podstawę prawną działania swojego resortu.