Berlim exige corte de 400 mil milhões

A Alemanha votará contra a proposta da Comissão Europeia para o próximo orçamento de sete anos, no valor de 1,76 biliões de euros, se esta não for reduzida em «várias centenas de milhares de milhões de euros», afirmou o chanceler Friedrich Merz em 28 de julho (Handelsblatt, Parlamento Europeu). Pelas regras dos tratados europeus, este plano de despesa — o Quadro Financeiro Plurianual, que fixa durante sete anos quanto dinheiro a UE pode gastar e em que áreas — precisa da aprovação unânime dos 27 governos (EUR-Lex). Cada Estado-Membro tem veto. A Alemanha, maior contribuinte líquido da União, está a usar esse poder sem disfarce.

O dinheiro em causa financia estações de tratamento de águas, banda larga rural, rendimento agrícola e apoios a empresas jovens nas regiões mais pobres da Europa. Se o orçamento encolher na escala pretendida por Berlim, essas regiões dificilmente conseguirão substituir as subvenções perdidas por dívida própria.

A dimensão da exigência

Um documento do Governo alemão divulgado pela Reuters apontava para um corte de cerca de 400 mil milhões de euros, aproximadamente um quinto da proposta da Comissão (Euractiv). O ministro alemão dos Assuntos Europeus, Gunther Krichbaum, repetiu publicamente o número em 22 de julho, defendendo que os fundos agrícolas e regionais deveriam ser fundidos para libertar dinheiro para defesa, inteligência artificial e competitividade.

A lógica de Berlim é sobretudo interna. A Alemanha está a cortar despesa nacional e Merz argumenta que os eleitores não aceitarão, ao mesmo tempo, uma fatura europeia mais pesada. Áustria, Suécia e Países Baixos partilham essa inclinação. Um texto negocial do Conselho, de junho de 2026, já tinha reduzido a proposta da Comissão para cerca de 1,73 biliões de euros, cerca de 2 por cento abaixo do valor inicial (Eucrim). Continua, ainda assim, muito longe do que a Alemanha pretende.

O Parlamento Europeu está a pressionar no sentido oposto: quer um orçamento mais elevado, financiado em parte por novas receitas cobradas a nível europeu, incluindo uma taxa sobre grandes empresas (Parlamento Europeu). Berlim também rejeita esse caminho.

Para onde vai o dinheiro, e quem o perde

A Comissão quer juntar os apoios ao desenvolvimento regional, os pagamentos agrícolas e os fundos das pescas em planos nacionais únicos por país (Comissão Europeia). As regiões receiam que isso transfira poder para os governos centrais, que passariam a controlar uma fatia maior do envelope. Autarquias polacas alertaram que o novo modelo desloca decisões para longe dos programas regionais (Wspólnota). O Bruegel, centro de estudos de Bruxelas, levantou preocupações semelhantes para o conjunto da UE (Bruegel).

Mesmo antes de um corte à escala alemã, o Instituto Italiano de Assuntos Internacionais estima que o envelope conjunto para regiões e agricultura ficaria cerca de 14 por cento abaixo, em termos reais, do atual período (IAI). O atual Fundo de Coesão cobre até 85 por cento dos custos elegíveis de projetos em países cujo rendimento nacional fica abaixo de 90 por cento da média da UE. A Polónia recebeu 10,75 mil milhões de euros no ciclo em curso; a Roménia, 4,09 mil milhões (Parlamento Europeu). Quando essa verba diminui, uma autarquia não perde apenas uma rubrica orçamental. Pode perder uma estação de tratamento de águas.

A Roménia está sob pressão de dois lados: já tem dificuldades em aprovar as reformas necessárias para desbloquear cerca de 4,5 mil milhões de euros em fundos de recuperação pandémica antes de um prazo em agosto (To Brief). Um orçamento mais apertado depois de 2027 atingiria um país com pouca margem para se endividar e preencher a diferença.

A frugalidade de Berlim acaba na fronteira alemã

A Alemanha tem razão quando aponta desperdício. O Tribunal de Contas Europeu tem assinalado problemas persistentes de absorção, isto é, dinheiro europeu que é atribuído mas nunca chega a ser gasto, muitas vezes porque os projetos ficam bloqueados ou as administrações locais não conseguem executar a tempo (TCE). Mais dinheiro não significa automaticamente dinheiro mais bem aplicado.

Mas Merz rejeitou uma proposta de limite de 100 000 euros por exploração agrícola nos subsídios da PAC, por prejudicar grandes explorações do norte e do leste da Alemanha (n-tv). A disciplina orçamental parece aplicar-se melhor fora de casa.

O argumento alemão também choca com escolhas recentes da própria UE. Os Estados-Membros aprovaram 150 mil milhões de euros em dívida comum — dinheiro levantado conjuntamente pelos 27 nos mercados, o que faz com que devedores mais fortes partilhem o custo com os mais fracos — para defesa, através do instrumento SAFE (Comissão Europeia). O orçamento terá ainda de acomodar 149,3 mil milhões de euros em reembolsos da dívida contraída para financiar o fundo de recuperação NextGenerationEU (Parlamento Europeu). Se a Europa consegue endividar-se em conjunto para comprar armamento, recusar a manutenção de subvenções para saneamento básico e banda larga rural é uma escolha política, não um limite financeiro inevitável. A disputa real é sobre quem suporta o aperto: agricultores, autarquias, Estados-Membros mais pobres ou os tesouros nacionais que a Alemanha quer proteger.