UE aprova centros de regresso sem anfitrião

A 1 de outubro, os ministros da UE deram aprovação final a um regulamento que permite aos governos enviar pessoas sem direito a permanecer no bloco para «centros de regresso» em países terceiros (Council, EFE). As regras para estes centros aplicam-se a partir do dia em que o regulamento entrar em vigor. Os governos que mais têm pressionado pela sua criação ainda não tornaram público qualquer acordo com um país disposto a acolhê-los.

A lacuna é relevante porque a lei apenas autoriza a criação dos centros. Para que essa autorização resulte numa saída efetiva, são necessários outros passos, que dependem dos governos nacionais, de um país de acolhimento, dos tribunais e, por fim, do país de origem da pessoa.

Quem decide o quê

O processo começa na capital de cada país, onde as autoridades decidem que alguém tem de sair. Ao abrigo da nova Ordem Europeia de Regresso, registam depois os elementos essenciais num formulário comum, acessível aos outros Estados-Membros. Cabe a cada país decidir se executa a decisão tomada por outro (Brussels Times).

A Espanha contestou precisamente essa margem de decisão. Madrid queria que todos os países do espaço Schengen fossem obrigados a executar as decisões uns dos outros. Como nesse espaço se atravessam a maioria das fronteiras da UE sem controlo de passaportes, Espanha entendia que alguém poderia escapar à expulsão mudando-se para outro país. Considerou também insuficientes as salvaguardas para as famílias com crianças e foi o único governo a votar contra (elDiario.es). Não podia, porém, travar a lei, aprovada por maioria qualificada: um sistema de votação ponderada em que nenhum país, por si só, dispõe de veto.

Os centros surgem mais adiante nesta cadeia. Só podem ser enviados para lá pessoas que já tenham uma decisão de regresso. O país de acolhimento tem de respeitar o direito internacional dos direitos humanos, incluindo a proibição de enviar alguém para um país onde possa ser perseguido ou torturado. Os menores não acompanhados ficam excluídos, mas as famílias com crianças não são excluídas de forma igualmente categórica (ECRE). Os tribunais podem avaliar se cada transferência respeita estas condições.

O regulamento entra em vigor no dia seguinte à sua publicação no Jornal Oficial, a publicação da UE que torna oficial a legislação. As disposições relativas aos centros aplicam-se a partir desse dia. A maioria dos restantes procedimentos novos só começa a aplicar-se um ano depois (Council).

O país de acolhimento em falta

Em setembro, a Dinamarca, a Alemanha, os Países Baixos, a Áustria e a Grécia acordaram um modelo comum para os centros e apontaram 2027 como meta para as primeiras transferências (Danish ministry). Desde então, os cinco países têm negociado em conjunto com possíveis países de acolhimento (To Brief).

No dia da aprovação, o ministro alemão do Interior, Alexander Dobrindt, disse que ainda era preciso apurar a disponibilidade dos potenciais países de acolhimento. Esperava chegar a um acordo até ao fim do ano (Tagesschau). O ministro dinamarquês da Imigração, Morten Bødskov, afirmou que a base jurídica estava agora criada (The Copenhagen Post). Essa base abrange apenas o lado da UE: os cinco governos continuam a precisar de um país de acolhimento, e nenhum publicou um acordo assinado.

Porque não basta ter um país de acolhimento

Mesmo um acordo assinado resolveria apenas um dos obstáculos. Investigadores do SWP, um instituto alemão de política, observam que o consentimento do país de acolhimento não obriga o país de origem da pessoa a emitir documentos de viagem nem a recebê-la de volta (SWP). O país de acolhimento aceita receber as pessoas; só o país de origem pode aceitá-las de volta.

É precisamente neste segundo passo que a Europa já encontra dificuldades. Em 2025, os países da UE ordenaram a saída de 491 950 pessoas e devolveram 135 460 a países fora da UE (Eurostat). Os dois totais não acompanham as mesmas pessoas, pelo que a diferença não permite medir o que os centros poderiam acrescentar. Mostra, ainda assim, que ordenar a saída há muito é mais fácil do que concretizá-la.

Da análise do SWP decorre um risco plausível: se o país de origem recusar os documentos, um centro poderá acabar por manter pessoas retidas, sem as encaminhar, transferindo um processo bloqueado para fora da UE sem o resolver. Isso dependerá dos acordos com os países de origem, que a nova lei não cria.

Os cinco governos que prometeram realizar transferências têm, por isso, de apresentar duas coisas: um acordo publicado com um país de acolhimento que possa resistir ao escrutínio dos tribunais e uma forma de obter documentos dos países de origem das pessoas em causa. A lei autoriza os centros, mas os seus promotores ainda não publicaram qualquer acordo de acolhimento. O calendário de transferências continua a ser uma intenção.