Europa fica fora das negociações sobre a Ucrânia

Negociadores ucranianos, russos e norte-americanos reuniram-se durante cerca de quatro horas em Abu Dhabi, a 10 de novembro, naquela que foi a primeira ronda trilateral desde fevereiro (Kyiv Independent). Enviados europeus estavam na mesma cidade, mas não participaram na reunião. Qualquer acordo que implique tropas europeias ou alterações às sanções da UE dependerá de decisões que só os governos europeus podem tomar.

O tema mais concreto foi uma grande troca de prisioneiros entre a Ucrânia e a Rússia, mas não foi anunciado qualquer acordo. Um responsável ucraniano não identificado disse à AP que os detalhes seriam discutidos nos próximos dias (AP). Sergei Ryabkov, vice-ministro dos Negócios Estrangeiros da Rússia, afirmou ser demasiado cedo para avaliar os resultados (TASS). Até agora, não foi divulgada qualquer lista, número ou data.

Os dois países em guerra também divergem sobre o objectivo das conversações. Volodymyr Zelensky classificou-as como «construtivas e substantivas» e defende que a guerra termine primeiro, que as garantias de segurança para a Ucrânia sejam definidas depois e que os acordos à escala europeia sejam discutidos por último (Presidente da Ucrânia). Um membro da delegação russa inverteu essa ordem: disse à Reuters que Moscovo considera a criação de um novo quadro de segurança europeu o principal objectivo das conversações (Reuters).

Consultados antes, ausentes da sala

Os conselheiros de segurança das principais capitais europeias, acompanhados por responsáveis da UE e da NATO, reuniram-se com as delegações ucraniana e norte-americana antes da sessão trilateral. Depois, ficaram fora da sala principal, segundo a POLITICO. Num comunicado conjunto, reafirmaram a soberania da Ucrânia e pediram garantias de segurança credíveis (Conselho Europeu).

O contacto com Kiev e Washington pouco antes da sessão terá permitido aos europeus influenciar os temas levantados pelas duas delegações, mas não lhes deu oportunidade de interrogar os negociadores russos ou de discutir a redacção de um acordo. Moscovo opôs-se à presença europeia na mesa principal, como o To Brief noticiou na véspera das conversações (To Brief), e manteve essa posição. O secretário de Estado norte-americano, Marco Rubio, classificou o dia como «muito produtivo» e disse que Washington esperava alargar o formato aos europeus numa fase posterior (Guardian).

Moscovo ainda não explicou o que incluiria o seu quadro de segurança europeu. A Lituânia já definiu um limite: o ministro dos Negócios Estrangeiros, Kęstutis Budrys, afirmou que Vilnius rejeitaria qualquer acordo que desse à Rússia poder para influenciar quais as forças aliadas estacionadas na região (LRT). A decisão sobre o destacamento de tropas cabe aos governos europeus e aos aliados da NATO; um quadro negociado sem eles pedir-lhes-ia que aceitassem condições que nunca discutiram.

Mesmo que o formato venha a alargar-se, a UE ainda não decidiu quem a representaria. Giorgia Meloni, primeira-ministra italiana, pediu a António Costa, presidente do Conselho Europeu, que clarifique quem fala em nome da União e com que mandato. Costa preside às cimeiras dos líderes nacionais, mas não pode nomear sozinho um enviado; os próprios líderes teriam de chegar a acordo. A próxima reunião informal realiza-se em Dublin a 13 de novembro (Presidência irlandesa), embora a agenda publicada não confirme que o assunto será discutido.

Decisões que continuam nas capitais europeias

A distância entre as negociações e as decisões europeias é mais clara nas garantias de segurança. A Declaração de Paris, adoptada em janeiro de 2026 pela Coligação dos Dispostos, grupo maioritariamente europeu que prepara a segurança da Ucrânia no pós-guerra, prevê uma força multinacional apenas quando os combates tiverem cessado de forma credível. Cada país decidirá a sua contribuição segundo os próprios procedimentos nacionais de aprovação (Élysée). Washington não pode comprometer um único militar europeu, tal como Kiev também não o pode fazer.

O mesmo princípio aplica-se às sanções. A UE aprova-as, em geral, por unanimidade, pelo que um único Estado-Membro pode bloquear uma decisão (Conselho da UE). Nenhum dos participantes nas negociações de Abu Dhabi pode comprometer a UE a levantar as medidas contra a Rússia, por muito que um acordo dependa desse alívio.

O primeiro dia criou um canal de trabalho e deixou em aberto a possibilidade de uma troca de prisioneiros, que a Ucrânia e a Rússia podem acordar entre si. Um acordo duradouro coloca outra questão: se exigir tropas europeias ou alterações às sanções da UE, terá de ser aprovado pelos governos que ficaram à porta da sala. Ninguém presente nas negociações pode decidir por eles.