NATO herda ajuda à Ucrânia

Em Clay Kaserne, em Wiesbaden, a 3 de agosto, o tenente-general Curtis Buzzard passou o comando da operação ocidental de apoio à Ucrânia ao tenente-general Guillaume Beaurpere (Stars and Stripes). Ambos são generais norte-americanos. Beaurpere será o último oficial dos Estados Unidos a liderar o SAG-U, o Grupo de Assistência de Segurança à Ucrânia, a estrutura de coordenação criada por Washington depois da invasão russa em larga escala, em 2022, para organizar entregas de armas, treino e logística para Kyiv.

O SAG-U está a ser desmantelado. Dentro de cerca de um ano, as suas funções passarão para a NSATU (NATO Security Assistance and Training for Ukraine), a estrutura da Aliança Atlântica criada pelos líderes da NATO na cimeira de Washington de 2024 (NATO). Espera-se que o comando passe para um oficial europeu ou canadiano. Um adjunto norte-americano permanecerá na estrutura.

A mudança não é apenas administrativa. Transforma uma solução provisória norte-americana, montada em tempo de guerra, num comando permanente da NATO.

O que a nova estrutura faz na prática

A NSATU já conta com cerca de 700 militares e civis e liga-se diretamente ao SHAPE, o quartel-general militar estratégico da NATO perto de Mons. Isto significa que passa a integrar a cadeia formal de comando da Aliança, em vez de funcionar como um fórum mais informal de doadores (FAZ, NATO). Gere nós logísticos na Polónia, na Eslováquia e na Roménia, o corredor através do qual as promessas dos aliados se transformam em armas entregues.

O caso neerlandês mostra como essa cadeia funciona no terreno. Os Países Baixos têm pessoal destacado na NSATU, em Wiesbaden, formadores a trabalhar com militares ucranianos na Alemanha e uma unidade de defesa aérea Patriot na Polónia, encarregada de proteger um centro logístico por onde passa material destinado à Ucrânia (Dutch Defence). É a sequência concreta entre uma decisão política, o treino, a logística e a proteção da rota de entrega.

Ainda assim, o futuro comandante da NSATU coordenará; não poderá obrigar. Os governos nacionais continuarão a decidir o que entregam e quando o fazem. Nenhuma resolução da NATO altera essa competência.

Os interruptores que Washington ainda controla

A limitação mais profunda continua a ser norte-americana. A legislação dos Estados Unidos sobre controlo de exportações, conhecida como ITAR, impede que serviços de defesa e dados técnicos relativos a sistemas de origem norte-americana atravessem fronteiras sem autorização formal de Washington (eCFR). A Polónia quer produzir sistemas Patriot em conjunto com os Estados Unidos e a Ucrânia, mas precisa dessa autorização antes de avançar (Interia). Depois de doar cinco lançadores Patriot à Ucrânia, os Países Baixos encomendaram substitutos ao mesmo fabricante norte-americano (Dutch Defence). A Europa pode operar estes sistemas e transferi-los. Continua, porém, dependente de Washington para reproduzir as partes mais sofisticadas da cadeia.

O organigrama aponta na mesma direção. O comandante supremo aliado na Europa, conhecido pela sigla SACEUR, acumula esse cargo com o comando das forças norte-americanas na Europa, o que significa que a autoridade militar acima da NSATU tem simultaneamente um chapéu aliado e um chapéu americano (Air & Space Forces Magazine). Washington está também a rever quanto peso militar pretende continuar a suportar na Europa, uma avaliação que o To Brief noticiou na semana passada. Informação de satélite dos Estados Unidos, dados de targeting e transporte aéreo pesado continuam a ser capacidades que nenhum aliado europeu consegue substituir neste momento (upday).

Como os aliados leram o sinal

Os governos aliados confirmaram que as entregas de armas continuarão sem interrupções (Stars and Stripes, NV). As reações nacionais mostraram, contudo, onde estão as verdadeiras inquietações. A Hungria garantiu na cimeira de 2024 uma exclusão do financiamento e do envio de pessoal para a NSATU, pelo que a transição não traz custos para Budapeste (Reuters, Portfolio). Na Polónia, os media deram menos atenção à cerimónia de Wiesbaden do que às negociações sobre produção dos Patriot e à visita de Zelenskyy à Lockheed Martin (Onet). Para Varsóvia, o acesso aos sistemas norte-americanos pesa mais do que o nome no topo do organigrama.

Esse contraste resume o que a cerimónia alterou e o que deixou intacto. Haverá mais oficiais europeus a coordenar a ajuda à Ucrânia, o que representa uma verdadeira consolidação institucional. Mas colocar nomes europeus na cadeia de coordenação não equivale a controlo europeu sobre a cadeia de apoio. A NATO herda a secretária. Washington continua a controlar demasiados interruptores.