Roménia aceita perda de 770 M€

A Roménia chegou ao fim de agosto sem conseguir aprovar a reforma salarial da função pública que tinha prometido a Bruxelas no âmbito do seu plano de recuperação. Em 26 de agosto, o Presidente Nicușor Dan anunciou que os partidos do Governo não tinham chegado a acordo e que assumiam, em conjunto, a perda de cerca de 770 milhões de euros em subvenções europeias (Digi24, Spotmedia).

Do ponto de vista jurídico, porém, Bruxelas ainda não cortou formalmente esse dinheiro. O Mecanismo de Recuperação e Resiliência, o fundo pós-pandemia que paga aos Estados-Membros quando estes cumprem reformas e investimentos previamente acordados, segue uma sequência fixa: o país apresenta um pedido de pagamento, a Comissão Europeia verifica se os marcos foram cumpridos e só depois reduz as verbas associadas a compromissos falhados (EUR-Lex). No final de agosto, um porta-voz da Comissão afirmou que as leis romenas seriam avaliadas nesse pedido de pagamento, sem antecipar uma decisão sobre legislação ainda em discussão (European Commission audiovisual, Euronews).

A perda está, portanto, politicamente aceite, mas ainda não concluída em termos legais, como o To Brief assinalou quando as negociações colapsaram (To Brief). O problema é que o calendário praticamente fechou qualquer via de correção.

O prazo elimina a saída de emergência

A Roménia já conseguiu recuperar verbas em situações anteriores. No terceiro pedido de pagamento, foram recuperados 350,7 milhões de euros depois de correções, enquanto 458,7 milhões de euros ficaram definitivamente perdidos por marcos que continuaram por cumprir (Agerpres, Radio Romania International). Nessa altura, ainda havia tempo para ajustar legislação e documentação.

Agora, a margem desapareceu. As reformas tinham de estar concluídas até 31 de agosto. Os pedidos finais de pagamento seguem em setembro. A União Europeia tem de terminar todos os pagamentos até dezembro (orientações da Comissão sobre o encerramento, Serviço de Estudos do Parlamento Europeu). Uma lei que não passou dentro do prazo já não pode ser avaliada a tempo. A janela que permitiu salvar parte do terceiro pedido deixou de existir.

Um problema real tratado como marco administrativo

A reforma salarial não era uma formalidade burocrática. O sistema remuneratório da função pública romena é uma manta de retalhos feita de salários-base, suplementos sectoriais conhecidos como sporuri e exceções institucionais que produzem diferenças muito grandes entre trabalhadores com funções comparáveis (Economedia, Factual.ro). Como muitos suplementos não têm limite efetivo, os ministérios conseguem aumentar remunerações fora da grelha oficial, tornando imprevisível a massa salarial do Estado.

A reforma criaria uma escala salarial nacional única, com um teto para prémios que terá sido fixado em torno de 20 por cento do salário-base. Bruxelas queria essa alteração porque um sistema unificado facilitaria o controlo do peso dos salários públicos na economia, medido pela relação entre despesa com pessoal e PIB. Segundo a Romania Insider e a Nexa News, Bucareste comprometera-se a reduzir esse rácio em pelo menos 1,5 pontos percentuais até 2031.

As negociações falharam na questão essencial: quem suporta o ajustamento. As versões sucessivas da lei fizeram subir o custo de 8 mil milhões de lei romenos para perto de 12 mil milhões. A Comissão Europeia pediu a Bucareste que identificasse poupanças permanentes para cobrir qualquer despesa acima do envelope acordado (Digi24). Os sindicatos rejeitaram o valor de referência mais baixo. Nicușor Dan afirmou que a lei estava tecnicamente quase concluída, mas que a divergência restante era política: como distribuir a massa salarial entre categorias profissionais (Gandul).

A perda é absorvível. O momento é mau.

Daniel Dăianu, presidente do Conselho Orçamental da Roménia, organismo independente que acompanha as finanças públicas, afirmou que os 770 milhões de euros já estavam considerados no planeamento orçamental. A ausência dessa verba, por si só, não comprometeria a execução de 2026. A sua preocupação maior é outra: a lei salarial continua a ser necessária para 2027, porque o seu objetivo é tornar previsíveis os custos com pessoal, não apenas cumprir uma meta pontual (Stiripesurse).

O que torna a perda mais sensível é o contexto financeiro. A dívida pública romena atingiu 60,1 por cento do PIB no final do primeiro trimestre de 2026, acionando regras orçamentais internas que congelam aumentos na despesa com pessoal e prestações sociais (Agerpres). A Fitch mantém a Roménia em BBB-, com perspetiva negativa, apenas um nível acima de lixo, apontando défices elevados e fraca previsibilidade orçamental (Fitch Ratings, Romania Insider).

O orçamento de investimento romeno depende fortemente de dinheiro europeu. Segundo a leitura da Friendship Bridge aos dados do Ministério das Finanças, mais de 70 por cento do investimento público no primeiro semestre de 2026 foi financiado por subvenções da UE e pela componente de empréstimos do PNRR (Friendship Bridge). Menos subvenções significam mais recurso a dívida nacional. Menor credibilidade orçamental aumenta o prémio exigido pelos investidores para emprestar ao Estado. As duas pressões apontam agora na mesma direção.

O caso romeno é mais difícil de resolver do que a maioria das derrapagens de fim de ciclo do Mecanismo de Recuperação e Resiliência. A Bulgária interrompeu as férias parlamentares para aprovar alterações à função pública antes do mesmo prazo (24 Chasa). A Itália tem gerido o seu plano através de seis revisões e da redistribuição de projetos (Openpolis). Uma autoestrada atrasada pode sair do plano. Uma reforma salarial permanente ou é aprovada, ou não é.

Os partidos evitaram uma votação politicamente cara. Os funcionários públicos mantêm, por agora, o sistema de suplementos. Se a subvenção em falta for substituída por financiamento nacional, os contribuintes pagarão através de mais dívida. Se não for, algum investimento ficará à espera.