Seis governos divergem nos cortes orçamentais da UE

O quadro financeiro plurianual da UE fixa os limites de despesa para sete anos. Para 2028–2034, a Irlanda, que conduz as negociações entre os governos europeus, propôs um orçamento de 1 826 mil milhões de euros, abaixo dos 1 985 mil milhões pedidos pela Comissão Europeia (ORF, Conselho da UE). Trata-se de um texto negocial, não de um orçamento aprovado. A Alemanha e outros cinco governos consideram-no ainda demasiado elevado, mas não concordam sobre que programas devem suportar os cortes.

A 10 de outubro, o chanceler alemão Friedrich Merz afirmou que um orçamento dessa dimensão não constituía uma base para um acordo (Governo alemão). As contas irlandesas mostram por que razão é mais fácil pedir cortes adicionais do que decidir onde os fazer.

Uma parte da diferença entre os dois totais resulta da inflação prevista para os sete anos. A preços de 2025, que mantêm constante o poder de compra, a proposta irlandesa fica 141 mil milhões de euros, ou cerca de 8 por cento, abaixo da proposta da Comissão (Conselho da UE, Reuters). Ambos os valores são limites máximos: fixam quanto a UE pode comprometer com os programas ao longo do período, não o dinheiro que será pago de uma só vez.

Agricultura e regiões ficam, em grande parte, a salvo

A Irlanda não distribuiu os cortes de forma igual, como noticiámos quando a proposta foi divulgada (To Brief). Os apoios agrícolas e os fundos de coesão, subvenções europeias destinadas a reduzir as diferenças entre regiões mais ricas e mais pobres, estão numa rubrica que perde apenas 3,4 por cento (Conselho da UE). O mínimo garantido para o apoio ao rendimento dos agricultores mantém-se pouco acima dos 261 mil milhões de euros, a preços de 2025 (CAP Reform).

Outras áreas do orçamento sofrem cortes maiores. A rubrica que reúne investigação, defesa e outras despesas de competitividade perde 12,8 por cento, enquanto a destinada à política externa recua 17,4 por cento (Conselho da UE). Na área da investigação e da defesa, duas linhas concentram os maiores cortes visíveis: o Horizon Europe, programa de investigação da UE, passa de cerca de 154,9 para 140 mil milhões de euros; a verba para a indústria da defesa, a segurança e o espaço desce de cerca de 115,7 para 100,7 mil milhões (Conselho da UE).

Estes cortes não retiram hoje financiamento a universidades ou fabricantes de armamento, porque reduzem os limites de despesa futura. A consequência surgirá mais tarde: universidades, laboratórios e fornecedores de defesa terão de concorrer por uma verba menor, pelo que menos projetos poderão receber financiamento.

Cortes mais profundos, mas em que áreas?

A Alemanha, a Dinamarca, os Países Baixos, a Áustria, a Finlândia e a Suécia pediram poupanças de «várias centenas de milhares de milhões de euros» (Governo dinamarquês). A declaração conjunta não indica um novo total nem como as reduções seriam repartidas pelos programas. Também não esclarece se as poupanças seriam calculadas a partir da proposta da Comissão ou da irlandesa (Governo alemão). Seja qual for o ponto de partida, Merz já deixou claro que considera insuficiente o corte irlandês.

Os seis governos também divergem sobre onde cortar. O ministro das Finanças dinamarquês, Peter Hummelgaard, quer que os apoios agrícolas e as verbas para o desenvolvimento regional ocupem uma parcela menor do orçamento (DR). O primeiro-ministro finlandês, Petteri Orpo, também defende um total mais baixo, mas considera que a defesa, a investigação e as novas tecnologias já suportaram uma parte excessiva dos cortes. Por isso, saudou a manutenção do mínimo garantido para os agricultores (Governo finlandês).

As duas opções enfrentam oposição fora do grupo. A 2 de outubro, 17 líderes, entre eles Giorgia Meloni, de Itália, e Nicușor Dan, da Roménia, defenderam a preservação das verbas agrícolas e de coesão (Governo esloveno). No Parlamento Europeu, os principais negociadores, Siegfried Mureșan e Carla Tavares, contestam os cortes já propostos pela Irlanda para a competitividade e a política externa (Parlamento Europeu).

Estas objeções pesam porque o orçamento exige o acordo de todos os governos e o consentimento do Parlamento (Tratado da UE, artigo 312.º). Um só governo, ou o Parlamento, pode bloquear o acordo final.

Os seis estão, assim, divididos entre duas escolhas contestadas: reduzir os apoios agrícolas e regionais, que 17 governos defendem, ou aprofundar os cortes na investigação e na defesa, que a Finlândia e o Parlamento Europeu contestam. Merz rejeitou o total irlandês sem dizer qual destas opções prefere. Os líderes discutem o orçamento a 15 e 16 de outubro (Conselho Europeu). Se os seis não apresentarem um valor próprio e uma lista dos programas a cortar, a proposta irlandesa será o único conjunto de números sobre a mesa.