Gasóleo russo: promessa de Trump sem carga

A Europa não pode importar legalmente este gasóleo e só terá um alívio duradouro se o acordo aumentar a oferta no mercado mundial; desviar cargas já destinadas a outros compradores não chega. Na sequência de uma conversa telefónica entre Donald Trump e Vladimir Putin, Washington autorizou a venda, a entrega e a importação de gasóleo de origem russa até 7 de abril de 2027, segundo a OFAC. A Casa Branca ainda não indicou quem pagaria nem quando chegaria combustível (AP).

Uma autorização, ainda não um envio

A licença foi emitida pelo Gabinete de Controlo de Ativos Estrangeiros (OFAC, na sigla inglesa), a unidade do Tesouro dos EUA responsável pela aplicação das sanções. Não identifica fornecedor, navio ou volume e mantém bloqueados os pagamentos a partir de contas nos EUA detidas pelo Banco Central da Rússia, pelo fundo soberano e pelo Ministério das Finanças (aviso da OFAC).

As quantidades anunciadas foram avançadas por Trump: prometeu mais de 300 mil toneladas de imediato e, depois, novos lotes que totalizariam mais de 4,8 milhões de toneladas. O último dependeria do estado das refinarias russas (Interfax, Reuters). Moscovo comprometeu-se com menos: o vice-primeiro-ministro Alexander Novak disse apenas que a Rússia estava pronta para começar a fazer fornecimentos adicionais em outubro (DW).

A Rússia também teria de flexibilizar as suas próprias regras. A 30 de setembro, o Governo prolongou até 31 de outubro a proibição de os produtores exportarem gasóleo, alegando perturbações nas refinarias e forte procura interna (Interfax). Segundo relatos, Novak prometeu aliviar a proibição antes dessa data. Uma decisão publicada e datada seria o primeiro sinal concreto de que há combustível adicional a caminho.

Porque é que mais gasóleo importa mais do que novos compradores

O combustível é escasso. Entre janeiro e agosto, as exportações marítimas mundiais de gasóleo e de outros combustíveis da mesma família, incluindo os usados para aquecimento, foram em média de 4,7 milhões de barris por dia, menos 10 por cento do que um ano antes (AIE). A escassez sente-se nas bombas europeias. França está a libertar 10 milhões de barris das reservas de emergência do Estado e estima que a medida reduza o preço na bomba entre 12 e 18 cêntimos por litro (Governo francês).

À escala da procura europeia, a promessa completa de Trump é modesta. Convertendo as 4,8 milhões de toneladas à razão aproximada de 7,5 barris por tonelada e comparando o resultado com os dados de consumo da UE, chega-se ao equivalente a cerca de nove dias de consumo de gasóleo e de outros combustíveis da mesma família (Reuters, Eurostat). Mesmo que todas as toneladas fossem oferta adicional, o acordo aliviaria a escassez, mas não a resolveria.

Saber se o gasóleo é adicional determina quem beneficia. Se a Rússia refinar e exportar mais, a oferta total aumenta e os preços podem baixar em todo o mercado, incluindo na Europa. Se os compradores americanos se limitarem a ficar com cargas que seriam enviadas para outros importadores, o preço nos EUA poderá descer, enquanto esses importadores terão de disputar com mais intensidade as cargas restantes.

O gasóleo russo já foi redirecionado. Depois do embargo da UE, em 2023, Brasil e Arábia Saudita substituíram França e Alemanha entre os principais compradores de gasóleo russo transportado por via marítima (EIA). Em qualquer dos casos, a Rússia recebe receita pela venda. Foi por isso que Volodymyr Zelensky condenou o acordo, classificando-o como uma oferta a Putin (Axios). As transportadoras, os agricultores e as empresas que usam maquinaria a gasóleo só beneficiam se o combustível for adicional.

Os danos nas refinarias tornam plausível que as cargas sejam apenas redirecionadas. A AIE estima que a produção russa de gasóleo está cerca de 30 por cento abaixo do nível de 2025 (AIE). Essa hipótese ainda não está provada. A diferença entre os cenários ver-se-á em três sinais: a recuperação da produção das refinarias russas; o aumento das exportações marítimas totais de gasóleo, em vez de uma mera mudança de destino; e os registos de carregamento nos portos russos.

Duas proibições que a licença não revoga

Uma lei do Congresso de 2022 proíbe os EUA de importar produtos petrolíferos russos. Levantar a proibição exige uma certificação presidencial ligada a condições de paz aceites pela Ucrânia, consulta ao Congresso e uma espera de 90 dias (lei dos EUA). A licença da OFAC abrange apenas as disposições em matéria de sanções que identifica. A lei de sanções assinada por Trump em setembro manteve a proibição de importação (To Brief). O Tesouro ou a alfândega dos EUA têm de esclarecer que base jurídica permitiria libertar uma carga russa num porto norte-americano.

A regra europeia também não mudou. O artigo 3.º-M do regulamento da UE sobre sanções à Rússia continua a proibir a importação de produtos petrolíferos russos para a União (EUR-Lex). Nenhuma licença dos EUA permite a um petroleiro descarregar em Roterdão. Qualquer benefício para a Europa terá de ser indirecto, através de um mercado mundial com mais gasóleo disponível.

A licença, por si só, não faz chegar combustível a lado nenhum. Os condutores, as transportadoras e as empresas europeias só beneficiarão se a Rússia produzir gasóleo que não estivesse já a vender a outro comprador. A primeira prova cabe a Novak: a publicação do fim da proibição de exportar, seguida de registos de carregamento num porto russo.