Acesso militar dos EUA à Gronelândia aguarda votação

A assinatura do acordo não dá ainda aos Estados Unidos acesso militar a toda a Gronelândia. O texto, assinado pela Dinamarca, pela Gronelândia e pelos EUA em Nova Iorque, a 22 de setembro, permitiria a aeronaves militares norte-americanas sobrevoar e aterrar em qualquer ponto da ilha, e a navios do Governo dos EUA navegar sob as águas territoriais gronelandesas (texto assinado pela Dinamarca). O acordo só entra em vigor depois de aprovado pelos parlamentos de Copenhaga e de Nuuk; os novos locais que prevê ainda não foram delimitados.

O que Washington ganharia

Seriam direitos permanentes: uma vez em vigor o acordo, a cláusula de acesso não exigiria uma nova decisão dos três governos para cada voo, aterragem ou viagem marítima (publicação do tratado pela Casa Branca).

Isso alargaria as zonas onde as forças norte-americanas podem operar. Um acordo de 1951 já concedia aos EUA direitos extensos, mas apenas dentro de áreas de defesa acordadas, isto é, zonas reservadas ao seu uso militar (acordo de 1951). Uma análise norueguesa, artigo a artigo, considera que a circulação em toda a ilha e o acesso explícito sob as águas territoriais representam uma ampliação efetiva para lá desses limites (Samfunn og politikk). A ABC News foi mais cautelosa, observando que as novas cláusulas poderão não ultrapassar todas as prerrogativas concedidas pelos acordos anteriores (ABC News).

Washington descreve o acordo em termos mais ambiciosos do que o texto permite sustentar. Donald Trump falou em controlo permanente, e um comunicado da Casa Branca afirmou que o acordo asseguraria controlo duradouro sobre os interesses de segurança dos EUA (comunicado da Casa Branca). O texto assinado reafirma a soberania dinamarquesa e reconhece os gronelandeses como um povo com direito à autodeterminação (texto assinado pela Dinamarca). Berlim apoiou esta interpretação: o chanceler Friedrich Merz saudou uma solução consensual e compatível com o direito internacional (declaração do chanceler alemão).

Locais sem mapa

O acordo permite aos EUA alargar a Pituffik Space Base, a instalação que já mantêm na ilha. Acrescenta Narsarsuaq, antiga base aérea norte-americana no sul, e Mestersvig, na costa leste (texto assinado pela Dinamarca). Uma primeira notícia do To Brief chamou bases a estes novos locais (To Brief). O acordo designa-os, porém, como áreas de defesa, do mesmo tipo das previstas no pacto anterior. A Reuters não encontrou no texto números relativos às tropas nem um calendário, pelo que a dimensão, a configuração e a data de abertura continuam por negociar (explicação da Reuters).

A criação de qualquer outro local terá de ser discutida por uma comissão conjunta dos três governos. Se não houver acordo no prazo de 90 dias, a questão sobe primeiro ao nível dos vice-ministros e, depois, ao dos ministros (publicação do tratado pela Casa Branca). O texto não prevê o que acontece se os ministros também não chegarem a acordo.

A Gronelândia fica com uma participação local nos contratos. A imprensa alemã destacou a preferência prevista pelas empresas gronelandesas nos contratos de construção (Der Spiegel). O acordo não fixa o valor dos contratos nem garante a criação de postos de trabalho.

O que os governos atuais podem prometer

O acordo só entra em vigor quando uma nota diplomática comunicar a Washington que a Dinamarca e a Gronelândia concluíram os respetivos procedimentos parlamentares. Isso exige a aprovação do Folketing, o parlamento dinamarquês, e do Inatsisartut, o parlamento gronelandês (texto assinado pela Dinamarca, explicação da Reuters). Até agora, não foi divulgada qualquer nota desse tipo.

O acordo procura também comprometer um Estado gronelandês que ainda não existe. Se a ilha se tornar independente, os governos dinamarquês e gronelandês terão de assegurar que o novo Estado permanece na NATO (texto assinado pela Dinamarca). Terão também de garantir que assume as obrigações da Dinamarca previstas no acordo.

Nenhum dos dois compromissos depende apenas dos governos que o assinam. A Lei de Autogoverno de 2009 reserva aos gronelandeses qualquer decisão sobre a independência (Lei de Autogoverno). Se uma Gronelândia independente tivesse de aderir à NATO como novo membro, o artigo 10.º do tratado fundador da Aliança exigiria o acordo de todos os aliados atuais (Tratado do Atlântico Norte). Assim, cada aliado europeu teria uma palavra a dizer sobre um compromisso assinado por três outros governos.

A assinatura fixou o texto negociado, mas o acesso militar previsto no acordo continua dependente dos dois parlamentos. Uma vez em vigor, o acordo não terá prazo de vigência, e qualquer alteração exigirá o consentimento das três partes, incluindo Washington (texto assinado pela Dinamarca). As votações que se aproximam no Folketing e no Inatsisartut são, portanto, a última oportunidade identificada para impedir a entrada em vigor das novas condições. Antes de os parlamentares votarem, os governos dinamarquês e gronelandês devem esclarecer onde passarão os limites das novas áreas de defesa e o que sucederá se os ministros não chegarem a acordo sobre futuros locais.