Pauza olandeză la azil, testată de CJUE

Autoritățile olandeze nu mai pot lăsa cererile de azil nesoluționate doar pentru că solicitanții beneficiază deja de protecție temporară, a decis Curtea de Justiție a UE la 1 octombrie (comunicatul instanței, hotărârea CJUE). Autoritățile trebuie fie să le soluționeze, fie să demonstreze că un aflux brusc face imposibilă adoptarea deciziilor în termen. Interpretarea dată de instanță dreptului UE este obligatorie pentru judecătorii naționali din toate statele membre.

Protecția temporară este statutul european care le-a permis persoanelor fugite din calea invaziei ruse să locuiască și să muncească în UE fără o audiere individuală pentru cererea de azil. Cazul care a pus această regulă la încercare a început cu UB, un cetățean chinez de origine uigură, ajuns în Țările de Jos în martie 2022 împreună cu soția și copilul său ucraineni (hotărârea CJUE). A depus cererea de azil o lună mai târziu, iar autoritățile au suspendat-o pe toată durata protecției temporare.

Curtea a decis că autoritățile nu pot suspenda astfel de cereri „în mod general și automat” (comunicatul instanței). A lăsat deschisă o singură excepție restrânsă. Dacă un aflux brusc face obiectiv imposibilă respectarea termenelor legale, autoritățile pot soluționa dosarele în etape și pot stabili priorități, dar judecătorii naționali trebuie să verifice dacă fiecare amânare a fost necesară (hotărârea CJUE).

Hotărârea nu acordă azil nimănui. Curtea de Justiție a stabilit regula, iar Consiliul de Stat, cea mai înaltă instanță administrativă olandeză, o va aplica acum în apelul lui UB (Raad van State). Cererile individuale ajung din nou la autoritățile olandeze pentru azil, care vor decide în fiecare caz pe baza faptelor concrete.

O suspendare decisă de stat

Restanțele au început cu o decizie de politică publică. La 30 martie 2022, ministrul de atunci a informat parlamentul că persoanele care solicitau protecție temporară vor depune o cerere de azil simplificată, iar interviurile obișnuite urmau să fie oprite (Tweede Kamer). Statul le-a cerut oamenilor să completeze formulare de azil, apoi le-a pus într-un sertar.

Bart van den Brink, actualul ministru, apără suspendarea argumentând că solicitanții sunt deja protejați și sunt foarte numeroși. A spus la NOS că noii veniți și lista obișnuită de peste 50.000 de dosare ar trebui să aibă prioritate (NOS).

Argumentul are o bază. Protecția temporară există, în parte, pentru ca serviciile de azil să nu se blocheze în fața sosirii unui număr mare de oameni, iar Curtea a acceptat soluționarea dosarelor în etape atunci când capacitatea chiar nu ajunge. Dar o regulă care trimite automat acest grup la coada listei seamănă mult cu suspendarea generală respinsă de instanță.

Din testul necesității rezultă că judecătorii vor cere probabil date concrete: volumul real al dosarelor, personalul disponibil și măsurile luate de autorități pentru a ține pasul. Numărul mare al solicitanților, singur, nu va fi suficient.

Câte cereri sunt în așteptare și ce se întâmplă în alte țări

Nu se știe câte cereri sunt efectiv în așteptare. Cea mai solidă cifră oficială este 140.560: atâtea persoane din Ucraina beneficiau de protecție temporară la 2 septembrie, potrivit unei scrisori adresate parlamentului de un ministru (Tweede Kamer). Cifra se referă la persoanele protejate, nu la dosarele de azil încă active.

Unele dintre aceste persoane s-ar fi mutat, și-ar fi retras cererea sau și-ar fi schimbat statutul, iar autoritățile nu au publicat un bilanț al cererilor aflate încă în așteptare. Primele relatări, inclusiv ale noastre (To Brief), au tratat cele două cifre ca și cum ar fi fost același lucru.

Până acum, parlamentarii au adresat doar întrebări. La 7 octombrie, o solicitare semnată de reprezentanți ai mai multor partide a cerut o scrisoare ministerială despre consecințele hotărârii, inclusiv dacă întârzierile ar putea duce la penalități impuse statului de instanțe (comisia parlamentară olandeză).

Alte țări au prevăzut în lege aceeași suspendare. Legea germană privind azilul spune că procedura „se suspendă” pe durata protecției temporare (§ 32a AsylG). Legea belgiană privind străinii suspendă examinarea cererilor până la încheierea regimului (Legea belgiană privind străinii), iar un decret italian din martie 2022 amână atât examinarea, cât și decizia (Gazzetta Ufficiale). Dacă aceste suspendări sunt contestate, judecătorii din toate cele trei țări trebuie să aplice criteriul stabilit la Luxemburg.

Pentru familii, hotărârea schimbă puțin lucrurile pe termen scurt. Protecția temporară este valabilă până la 4 martie 2028, iar respingerea unei cereri de azil nu ar pune capăt acesteia (decizia Consiliului). Îngrijorarea privește ce se va întâmpla după acea dată. Anna Bieliaieva, din comunitatea de refugiați Vital'nya, a spus la NOS că fiul ei, care și-a petrecut jumătate din viață în Țările de Jos, o întreabă mereu la ce școală va merge și dacă vor rămâne acolo (NOS).

Suspendarea automată s-a încheiat. Van den Brink trebuie acum să o înlocuiască fie cu soluționarea cererilor de către autoritățile olandeze, fie cu dovezi prezentate instanțelor că orice nouă amânare îndeplinește criteriul restrâns privind afluxul brusc. Pentru asta, primul pas este să afle câte cereri sunt în așteptare, o cifră pe care ministerul său încă nu a publicat-o. Cele 140.560 de persoane cu protecție temporară nu pot ține locul acestui număr (Tweede Kamer).