UE scoate doi oligarhi, păstrează 3,000 pe listă

Guvernele UE au convenit marți să-i elimine pe miliardarii ruși Alisher Usmanov și Mikhail Fridman de pe lista de sancțiuni a Uniunii împotriva Rusiei. În schimb, restricțiile impuse altor peste 3.000 de persoane și entități (Kyiv Independent) rămân în vigoare până la 22 septembrie 2029 (The Guardian). Letonia și Estonia au impus ulterior sancțiuni naționale celor doi, dar măsurile lor nu pot reface înghețarea activelor care se aplica în toate cele 27 de state membre.

De ce se aplică lista în toată Uniunea

Lista UE contează prin obligațiile pe care le impune firmelor private. Regulamentul 269/2014, actul care transformă lista privind Rusia în norme financiare obligatorii, cere oricui deține bani ai unei persoane înscrise să îi înghețe și interzice efectuarea de plăți către aceasta (EUR-Lex). Obligația se aplică băncilor și companiilor din UE oriunde își desfășoară activitatea, precum și cetățenilor UE aflați în străinătate și tranzacțiilor desfășurate, chiar și parțial, în interiorul Uniunii.

În practică, o bancă din Frankfurt, un notar din Milano și un fond din Luxemburg verifică aceeași listă și acționează în consecință. Când eliminarea numelor produce efecte juridice, cei doi nu vor mai apărea pe această listă. Încetarea restricțiilor privește doar sancțiunile impuse prin ea; un ordin separat privind un anumit activ ține de o altă chestiune juridică.

Momentul exact al schimbării este încă în curs de stabilire. BBC Russian a relatat că decizia a apărut marți seara în Jurnalul Oficial al UE, publicația juridică în care trebuie publicate actele înainte să devină obligatorii (BBC Russian). To Brief nu a confirmat încă în Jurnalul Oficial numărul actului de modificare sau momentul de la care acesta produce efecte.

Cum au ajuns două nume să blocheze lista

Pentru reînnoirea acestor sancțiuni este nevoie de unanimitate, astfel că orice guvern poate opune veto. Apropierea unui termen-limită îi poate da unui guvern pârghie de negociere asupra miilor de persoane și entități de pe listă: dacă reînnoirea eșuează, sancțiunile încetează pentru toți cei incluși.

Diplomați au declarat pentru Euronews că Franța s-a alăturat Slovaciei în demersul de a-l scoate de pe listă pe Usmanov (Euronews). Parisul nu și-a explicat public poziția. În cadrul reînnoirii au expirat și alte înscrieri pe listă, dar disputa privind acești doi oameni a întârziat acordul.

Letonia și-a folosit dreptul de veto pe 21 septembrie, apoi s-a retras din dispută. Argumentul său a fost că expirarea întregii liste i-ar fi eliberat de sancțiuni pe toți cei incluși (Kyiv Independent, The Guardian). Într-un articol anterior, am urmărit cum a fost retras veto-ul (To Brief).

Estonia s-a opus eliminării celor doi, dar s-a abținut. Într-un sistem bazat pe unanimitate, abținerea nu echivalează cu veto-ul, astfel că Tallinn și-a consemnat obiecția fără să blocheze decizia. Ministerul său de Externe a prezentat rezultatul drept o prelungire cu trei ani a sancțiunilor împotriva persoanelor (Ministerul de Externe al Estoniei). Ciclul mai lung elimină termenele apropiate la care o singură capitală putea amenința soarta întregii liste.

Ce pot și ce nu pot face sancțiunile baltice

Până la 23 septembrie, guvernul leton anunțase restricții financiare și de intrare pentru ambii bărbați (LSM). Estonia și-a anunțat propriile sancțiuni naționale după eliminarea lor de pe lista UE. Ambele măsuri au fost descrise doar în termeni generali, iar excepțiile și datele de la care se aplică nu sunt încă confirmate.

Lituania este mai în urmă. Ministerul său de Externe a propus să le interzică celor doi accesul în țară timp de cinci ani (LRT). La 23 septembrie, se lucra încă la un proiect de înghețare a activelor, iar nicio măsură lituaniană nu intrase în vigoare (Lrytas/ELTA).

Sancțiunile naționale se opresc la granițele jurisdicției naționale. O înghețare impusă de Letonia sau Estonia obligă băncile și companiile aflate sub jurisdicția țării respective, dar nu poate impune obligații unei bănci din Germania sau Italia și nici nu îi poate readuce pe cei doi pe lista UE.

Interdicțiile de intrare pot avea efecte mai largi. Sistemul de Informații Schengen, o bază de date comună folosită de polițiștii de frontieră din zona fără controale la frontierele interne, poate face ca interdicția impusă de o țară să ducă la refuzul intrării și în alte state (EUR-Lex). Nu există dovezi că Riga sau Tallinn au introdus o astfel de alertă. Chiar dacă o vor face, alerta privește călătoriile, nu banii.

Acordul a asigurat încă trei ani de stabilitate pentru lista mai largă a UE. Prețul a fost ieșirea celor doi de sub instrumentul care obliga fiecare bancă și companie din Uniune să le înghețe banii. Legile baltice îi pot restricționa pe teritoriul acestor țări, iar alertele Schengen i-ar putea împiedica să intre în Europa, dar niciuna dintre măsuri nu ajunge la conturile lor din Frankfurt sau Luxemburg. Pentru a-i supune din nou unei înghețări comune ar fi nevoie de o nouă decizie unanimă a UE, care depinde de același drept de veto ce le-a permis acum să scape de sancțiuni.