UE regretă derogarea SUA pentru motorina rusă

La summitul din 16 octombrie, liderii UE au consemnat oficial dezacordul față de decizia SUA de a permite comerțul cu motorină rusească. În paragraful 25 al concluziilor, au scris că „regretă” decizia (Concluziile adoptate). Formularea nu schimbă legislația UE și nu înlătură divergențele dintre lideri privind costurile carburanților, dar reunește nemulțumiri exprimate separat de mai multe state într-o poziție europeană comună.

Cuvântul ales, „regretă”, aparține unui registru diplomatic mai rezervat decât condamnarea: consemnează dezaprobarea fără să oblige pe nimeni la acțiune.

Ce permite licența SUA

Pe 9 octombrie, Oficiul pentru Controlul Activelor Străine (OFAC) din cadrul Trezoreriei SUA a emis General License 135. Aceasta autorizează vânzarea, livrarea și importul de motorină de origine rusă, inclusiv în Statele Unite, până la 7 aprilie 2027 (Licența generală OFAC 135). O licență generală înlătură dintr-o dată bariera juridică pentru o întreagă categorie de tranzacții. Aceasta nu indică niciun cumpărător, vas sau preț și nu cere nimic Rusiei în schimb.

Nu se știe dacă licența a fost folosită până acum. Un consilier al Kremlinului a spus la începutul acestei săptămâni că s-ar putea semna contracte în câteva zile (To Brief). Pe 16 octombrie, Reuters a relatat că fondul suveran al Rusiei încă analiza cum ar putea cumpărătorii americani să plătească (Reuters). Relatările nu arată că s-ar fi încheiat o vânzare sau că o încărcătură ar fi fost trimisă spre SUA.

Chiar și în SUA, efectul asupra prețurilor pare redus. Pe 12 octombrie, S&P Global a concluzionat că autorizarea nu ar urma să ieftinească semnificativ motorina în SUA pe termen scurt. Un motiv este că primele volume ar putea doar să corespundă exporturilor pe care Rusia le realizează deja (S&P Global).

De ce regulile europene rămân neschimbate

Consiliul European, format din liderii naționali ai UE, stabilește direcția politică, dar nu poate adopta legi. Concluziile sale exprimă intenții și nu creează obligații pentru companii sau instanțe.

Normele obligatorii sunt prevăzute de legislația UE privind sancțiunile, pe care licența americană nu o modifică. Articolul 3m din regulamentul UE privind sancțiunile împotriva Rusiei interzice în continuare importul de motorină rusească în UE (Regulamentul UE).

Obligațiile se aplică și companiilor UE atunci când combustibilul este transportat spre alte destinații. Armatorii și asigurătorii europeni pot transporta sau asigura produse petroliere rusești vândute altor țări doar dacă prețul este sub plafonul stabilit de UE (Ghidul Comisiei privind plafonul de preț). Modificarea oricăreia dintre reguli ar necesita un nou act juridic, aprobat în unanimitate de guvernele membre. Niciun guvern nu a propus o astfel de schimbare.

O singură formulare, în ciuda divergențelor

Liderii au ajuns la această formulare în pofida diferențelor pronunțate dintre pozițiile lor. Pe 15 octombrie, Rumen Radev din Bulgaria a fost întrebat dacă susține decizia SUA (Club Z). A răspuns că problema imediată a Europei este prețul ridicat al carburanților și că apreciază orice măsură care l-ar reduce.

Robert Fico din Slovacia a susținut aceeași nemulțumire într-un ton mai apăsat. A reclamat că americanii își apără interesele naționale, în timp ce UE impune sancțiuni și suportă costuri mari pentru motorină (Aktuality.sk).

Premierul olandez Rob Jetten a susținut poziția opusă. Pe 13 octombrie, a declarat în parlament că Țările de Jos ceruseră Washingtonului să nu meargă mai departe cu planul (Procesul-verbal al parlamentului olandez). Niciuna dintre tabere nu și-a transformat poziția într-o propunere de modificare a regulilor UE privind motorina.

Chiar și liderii preocupați de prețuri au semnat textul. Radev și Fico, ambii deschiși la posibilitatea de a cumpăra combustibil rusesc mai ieftin, au acceptat formularea prin care UE regretă decizia SUA.

Acceptarea textului are și o consecință mai largă. În aceleași concluzii, UE se angajează să reducă veniturile Rusiei din energie, astfel că Sofia și Bratislava și-au asumat și ele acest obiectiv (Concluziile adoptate). Nemulțumirile lor privind costul carburanților rămân consemnate, dar nu au devenit poziția UE.

Liderii UE au convenit, în pofida unei diviziuni reale, să formuleze în scris opoziția față de o permisiune acordată de SUA. Interdicțiile și restricțiile europene privind transportul motorinei rusești continuă să se aplice companiilor europene, indiferent de decizia Washingtonului. În relatările disponibile până acum nu apare nicio achiziție finalizată în baza licenței americane. Europa a consemnat o obiecție politică față de un comerț autorizat, dar despre care nu există deocamdată dovezi că s-ar fi concretizat.