Franța revendică un loc la Abu Dhabi

Ministrul francez de externe, Jean-Noël Barrot, a declarat pe 8 noiembrie că Franța va participa la reuniunile pe care Ucraina, Rusia și Statele Unite intenționează să le organizeze în 10–11 noiembrie la Abu Dhabi și a promis că europenii vor fi „bine reprezentați” (RTL, președinția Ucrainei). Nu a precizat cine va reprezenta Franța și nici dacă acea persoană va participa la discuțiile cu cele trei delegații sau doar la întâlniri separate, în marja lor. Miza Europei nu e opțională: Uniunea dispune de instrumentele privind sancțiunile, de banii pentru reconstrucție și de garanțiile de securitate de care ar avea nevoie orice acord. Aceste două necunoscute arată cât valorează promisiunea lui Barrot.

Prezență, dar încă fără un loc la masă

Barrot nu a putut numi delegatul Franței și a spus că nu va participa personal la negocieri. A promis că Parisul va „face auzită vocea Europei” (RTL), fără să precizeze dacă asta înseamnă un loc la discuțiile principale sau o altă formă de implicare (AP). Și-a anunțat participarea înainte de sosirea delegațiilor, când formatul reuniunilor era încă disputat.

Washingtonul și Moscova au descris o sală de negocieri mai restrânsă. Jared Kushner, emisar al președintelui american Donald Trump, a scris pe 6 noiembrie că partenerii europeni vor fi consultați „în marja reuniunilor” de la Abu Dhabi și vor intra într-un format mai larg doar „dacă se fac progrese” (AFP via Channel NewsAsia). Purtătorul de cuvânt al Kremlinului, Dmitri Peskov, a spus pe 3 noiembrie că europenii nu pot participa la discuțiile trilaterale, deși vor fi necesari ulterior pentru discuții mai ample despre securitate (TASS). La acele date, niciuna dintre părți nu le promisese europenilor un loc la masă. Washingtonul și Moscova vorbiseră despre consultări, iar Barrot a anunțat participarea; diferența nu ține de protocol. În sala principală se redactează termenii acordului.

Un mandat pe care nimeni nu l-a acordat

Chiar dacă ar obține un loc la masă, nimeni nu ar negocia acolo în numele UE. Pe 5 noiembrie, Giorgia Meloni, prim-ministra Italiei, a formulat în scris problema: le-a cerut liderilor UE să decidă cine va reprezenta Uniunea la negocieri și cu ce autoritate (ANSA). A adresat întrebarea celor care pot lua decizia: numai liderii, acționând împreună, pot mandata un negociator să vorbească în numele tuturor.

Răspunsul a venit în aceeași zi de la António Costa, președintele Consiliului European, care conduce reuniunile la nivel înalt ale liderilor UE. A scris că instituțiile Uniunii ar trebui să susțină interesele europene, dar nu a numit un emisar și nu a acordat niciun mandat pentru Abu Dhabi (scrisoarea lui Costa). Guvernele europene cer de săptămâni această clarificare (To Brief).

Miza se vede cel mai clar în cazul sancțiunilor. Kaja Kallas, șefa diplomației UE, le-a spus miniștrilor din regiunea Mării Baltice, pe 6 noiembrie, că un acord care ar viza sancțiunile, reconstrucția sau garanțiile de securitate nu ar putea fi pus în aplicare fără implicarea europenilor (SEAE). Ridicarea sau relaxarea sancțiunilor UE necesită acordul unanim al guvernelor statelor membre, astfel că orice țară poate bloca decizia (Consiliul UE). Franța are un astfel de drept de veto, la fel ca fiecare altă capitală. Indiferent câte guverne ar fi de acord, opoziția unuia singur poate opri decizia. De aceea, promisiunea Franței la Abu Dhabi nu poate deveni un angajament european.

Anunțul schimbă și calculele capitalelor europene care așteaptă. Guvernele ce au cerut o singură voce europeană trebuie acum să reacționeze la poziția Franței înainte să fi convenit ce ar trebui să spună acea voce.

Barrot a anunțat că Franța va fi prezentă la Abu Dhabi înainte de începerea reuniunilor. Două întrebări ar transforma promisiunea în influență: va participa reprezentantul francez la negocierile principale și va putea cineva de acolo să vorbească în numele altor capitale decât Parisul? La prima trebuie să răspundă Washingtonul și Moscova. La a doua, guvernele UE, iar scrisoarea lui Costa arată că încă nu există un răspuns.