Licența pentru motorina rusă nu anulează interdicția SUA

La o săptămână după ce Donald Trump a anunțat livrări de motorină rusească, nu a fost identificat public niciun cumpărător american și nicio încărcătură cu destinația SUA. Washingtonul a emis o licență care permite comerțul. Documentul nu poate însă anula legea din 2022 prin care Congresul a interzis importurile de produse petroliere rusești. Interdicția europeană la import rămâne în vigoare, dar controlul UE slăbește când petrolierele se îndreaptă spre țări terțe.

O licență care se lovește de o lege

Trezoreria SUA a emis Licența generală 135 prin Oficiul pentru Controlul Activelor Străine (OFAC), agenția care administrează sancțiunile americane. Licența permite vânzarea și livrarea motorinei rusești, inclusiv în Statele Unite, până la 7 aprilie 2027 (licența OFAC). Nu precizează cumpărătorul, volumul sau prețul și nu impune Rusiei să oprească atacurile asupra Ucrainei.

Congresul interzice în continuare ceea ce Trezoreria permite acum. În 2022, a interzis importurile de produse petroliere rusești, iar interdicția expiră doar după ce președintele certifică oficial Congresului că sunt îndeplinite anumite condiții. Printre acestea se numără retragerea Rusiei și un armistițiu acceptat de Ucraina (Legea publică 117-109). Nu am identificat o astfel de certificare.

Trump a spus ulterior că motorina este destinată piețelor mondiale și „nu pentru noi” (Reuters). Licența nu impune însă o asemenea limită. Declarația exprimă o intenție, dar textul juridic nu restrânge destinația în acest fel.

Cifre mari, fără un cumpărător

Promisiunea lui Trump părea precisă. A promis peste 300.000 de tone imediat, apoi livrări în etape de până la încă 3 mil. de tone, în funcție de capacitatea rafinăriilor rusești (Truth Social). Anunțurile au generat titlul de 4,8 mil. de tone, care a atras critici în Europa și SUA la începutul acestei săptămâni (To Brief). Niciunul dintre aceste volume nu este acoperit de un contract.

Moscova a deschis o portiță mai îngustă. Pe 10 octombrie, guvernul rus a autorizat scoaterea inițială pe piețele mondiale a 500.000 de tone și a lăsat companiile să încheie contracte cu cumpărători străini (guvernul rus). Nicio prevedere din decizie nu rezervă motorină pentru piața americană.

Pe 14 octombrie, Kirill Dmitriev, consilier al Kremlinului, a recunoscut că „au rămas multe probleme”, dar a susținut că motorina va ajunge în Statele Unite (Interfax). Nu a indicat cumpărătorul, nava sau data încărcării. Petrolierul despre care s-a relatat că a încărcat motorină într-un port rusesc de la Marea Baltică pe 13 octombrie avea Marocul ca destinație (Baird Maritime).

Unde se oprește controlul UE

Legislația UE privind sancțiunile interzice cumpărarea sau importul de motorină rusească în Uniune. Nicio licență americană nu poate, așadar, autoriza descărcarea unei astfel de încărcături în Rotterdam (regulamentul UE). Schimbarea regulii ar necesita unanimitate, adică acordul fiecărui guvern din UE. Comisia Europeană afirmă că sancțiunile actuale rămân în vigoare și vor fi aplicate (briefingul Comisiei).

Punctul vulnerabil sunt transporturile cu motorină către țări precum Marocul. Acolo, UE își poate exercita influența doar prin armatorii, asigurătorii și băncile europene. Conform plafonului de preț, aceștia pot furniza servicii pentru tranzacții cu produse petroliere rusești destinate cumpărătorilor din afara UE numai dacă marfa se vinde sub plafonul stabilit de statele occidentale (regulamentul UE). Un petrolier care nu folosește servicii europene nu intră deloc sub incidența acestei reguli.

Este posibil ca Rusia să nu aibă oricum multă motorină suplimentară de exportat. Agenția Internațională a Energiei estimează că relaxarea restricțiilor rusești la export ar avea un efect redus asupra ofertei globale de motorină, deoarece atacurile ucrainene au avariat rafinării și limitează producția Rusiei (AIE).

Până acum, Washingtonul a autorizat comerțul cu motorină rusească fără să indice vreun cumpărător american și fără să explice cum s-ar putea împăca livrările către SUA cu propria interdicție la import. Dacă apare o încărcătură cu destinația SUA, administrația va trebui să explice Congresului cum se încadrează aceasta într-o lege din 2022 care este încă în vigoare.