17 de state apără fondurile agricole și regionale

La 2 octombrie, 17 guverne din UE au semnat o scrisoare prin care cer ca „finanțarea totală pentru politica de coeziune și PAC să fie menținută” în bugetul Uniunii pentru perioada 2028–2034 (POLITICO, EU Today). Șase țări mai bogate vor ca același buget să scadă. Cele două cereri pot fi împăcate doar prin reducerea altor cheltuieli sau prin contribuții mai mari, însă niciunul dintre grupuri nu a precizat cine ar suporta costul.

PAC, Politica Agricolă Comună, sprijină veniturile fermierilor. Politica de coeziune finanțează investiții menite să reducă decalajul dintre regiunile mai sărace și cele mai bogate. Printre semnatari se numără Spania, Italia și Grecia, dar și Polonia, România și statele baltice (EU Today).

Scrisoarea i-a fost trimisă premierului irlandez Micheál Martin. Guvernul său conduce negocierile și rescrie proiectul pe care liderii îl vor discuta la summitul din 15–16 octombrie (POLITICO).

Scrisoarea nu precizează ce sumă ar trebui protejată. Potrivit ANSA, semnatarii susțin că proiectul Comisiei reduce deja fondurile pentru agricultură și regiuni în termeni reali, după ce se ține cont de inflație, deși bugetul total crește. Ei vor ca apărarea și competitivitatea să fie finanțate prin bani suplimentari, nu prin noi reduceri.

Argumentul pentru un buget mai mic

Germania, Țările de Jos, Austria, Danemarca, Finlanda și Suedia și-au prezentat poziția comună pe 27 august (guvernul Germaniei). Până la sfârșitul lui septembrie, cereau reducerea bugetului cu „câteva sute de miliarde de euro” (Euronews). Au făcut presiuni și asupra lui Martin pentru un proiect de buget mai mic (To Brief).

Comisia propune un buget de 1.763,1 mld. euro, calculat în prețuri constante din 2025, care elimină efectul inflației estimate. Suma include 149,3 mld. euro pentru rambursarea datoriei contractate în timpul pandemiei (Serviciul de cercetare al Parlamentului European). Banii folosiți pentru rambursarea datoriei nu mai pot finanța, în același timp, agricultura, regiunile sau apărarea.

Declarația comună din august cere un buget total mai mic, dar nu enumeră programele care ar trebui reduse (guvernul Germaniei). Cele șase țări nu au convenit asupra domeniilor care ar urma să suporte tăierile. Premierul Finlandei, Petteri Orpo, a semnat scrisoarea, dar a spus că Finlanda nu cere reducerea subvențiilor agricole (Yle).

Ce bani sunt protejați și ce bani intră în competiție

Institutul pentru Afaceri Internaționale estimează că finanțarea pentru agricultură și coeziune, luate împreună, ar fi cu aproximativ 14 % mai mică în termeni reali decât în prezent (IAI). Comisia ar reuni cele două politici într-un plan național unic pentru fiecare țară (urmărirea legislativă a Parlamentului European).

În aceste planuri, două alocări sunt garantate. Regiunile mai puțin dezvoltate ar primi 218 mld. euro (Bruegel). Alte 295,7 mld. euro sunt rezervate pentru sprijinirea veniturilor fermierilor (urmărirea PAC de către Parlamentul European).

Restul cheltuielilor ar concura pentru un fond flexibil de 235 mld. euro, care trebuie să acopere și migrația și controlul frontierelor (Bruegel). Concurența ar afecta regiunile mai bogate, care nu au o alocare dedicată, și programele de dezvoltare rurală din afara rezervei pentru veniturile fermierilor. Fermele mari ar fi și ele expuse: plățile de peste 20.000 de euro ar scădea, iar niciun fermier nu ar putea primi mai mult de 100.000 de euro pe an (urmărirea PAC de către Parlamentul European).

Cine poate bloca acordul și cine ar suporta costul

Potrivit articolului 312 din tratatele UE, guvernele trebuie să adopte bugetul în unanimitate, cu aprobarea Parlamentului European (EUR-Lex). Oricare dintre grupuri poate bloca un acord, dar niciunul nu îl poate impune pe al său. Pe 22 septembrie, miniștrilor li s-a cerut să precizeze ce programe consideră esențiale (președinția irlandeză).

Dacă nu se ajunge la timp la un acord, plafoanele de cheltuieli din ultimul an al actualului cadru financiar se aplică în continuare (EUR-Lex). Orice cheltuieli noi pentru apărare sau competitivitate ar trebui să se încadreze în aceste limite.

Cele 17 țări propun trei modalități de a finanța un buget mai mare: rambursarea mai lentă a datoriei din pandemie, eliminarea reducerilor care micșorează contribuțiile unor țări mai bogate și noi surse de venit pentru UE, echitabile și fără efect regresiv (ANSA). Fiecare variantă transferă costul către alt plătitor. Rambursarea mai lentă mută o parte din cost asupra bugetelor UE viitoare. Eliminarea reducerilor ar mări contribuțiile țărilor mai bogate care beneficiază acum de ele.

Veniturile noi tot de la companii sau consumatori ar trebui să vină, într-o formă sau alta. Comisia estimează că sursele propuse ar putea aduce 58,5 mld. euro pe an, dar fiecare trebuie aprobată separat (Comisia Europeană).

Există și alte variante: guvernele ar putea mări contribuțiile naționale, reduce alte programe sau recurge, în limite restrânse, la împrumuturi. Protejarea fondurilor pentru agricultură și regiuni într-un buget mai mic presupune fie tăierea altor cheltuieli, fie schimbarea celor care plătesc și a momentului în care o fac. Niciunul dintre grupuri nu a explicat acest compromis, iar cele 17 țări nu au precizat încă ce sumă vor să protejeze. Proiectul revizuit al lui Martin va trebui să exprime pentru prima dată aceste opțiuni în cifre.