Trump suspendă sancțiunile Rusiei votate de Congress

Donald Trump a suspendat un pachet de noi sancțiuni americane împotriva Rusiei înainte ca acesta să intre în vigoare. Un ordin executiv din 16 octombrie suspendă aplicarea măsurilor adoptate de Congres și promulgate de Trump în septembrie (Casa Albă, legea promulgată). Sancțiunile americane deja existente și toate sancțiunile UE rămân în vigoare. Noile măsuri de presiune ale Washingtonului sunt suspendate, iar Europei îi revine aplicarea propriilor reguli, în condițiile în care o parte din energia rusească continuă să intre legal în UE.

Ce măsuri suspendă ordinul

Legea Lindsey O. Graham privind sancționarea Rusiei și Iranului, promulgată pe 18 septembrie, acorda administrației 30 de zile pentru a acționa. Prevedea taxe vamale de până la 500 % asupra mărfurilor rusești, precum și noi sancțiuni împotriva băncilor rusești și a petrolierelor din flota-fantomă, navele învechite folosite de Rusia pentru a transporta petrol în afara controalelor occidentale (legea promulgată).

Cea mai amplă măsură prevăzută era o taxă vamală „secundară” de până la 100 % pentru mărfurile provenite din țările care cumpără cele mai mari cantități de petrol și gaze rusești. Importatorii americani ar fi plătit taxa la frontieră pentru toate mărfurile exportate în SUA de aceste țări, indiferent dacă aveau sau nu legătură cu energia rusească. Ordinul enumeră aceste taxe, apoi le suspendă împreună cu restricțiile planificate împotriva oficialilor, băncilor, companiilor energetice și navelor rusești (Casa Albă).

Ordinul menține toate sancțiunile impuse prin decrete executive anterioare, așadar afirmațiile că Trump a ridicat toate sancțiunile împotriva Rusiei exagerează efectul măsurii. Derogarea nu are termen de expirare și rămâne valabilă până când președintele sau secretarul de stat decid altfel. Legea cerea o certificare scrisă și un raport către Congres care să explice decizia (Codul Statelor Unite). Casa Albă spune că a transmis ambele documente, însă ordinul publicat afirmă doar că derogarea servește interesului național al SUA.

În lipsa unei explicații publicate, amploarea taxei vamale oferă cel mai solid argument pentru suspendare: ar fi sancționat economii întregi pentru facturile lor la energie. Potrivit datelor Comisiei Europene citate de Portfolio, Ungaria încă își cumpără cea mai mare parte a petrolului și gazelor din Rusia. Totuși, cum ordinul nu numește nicio țară, niciun guvern european nu poate spune că a fost scutit de o taxă care i-ar fi vizat în mod real.

Ce poate face în continuare Europa

Un ordin american nu poate modifica legislația UE. Guvernele statelor membre convin sancțiunile UE în Consiliul Uniunii Europene, unde fiecare guvern are drept de veto. După adoptare, sancțiunile iau forma unor regulamente care se aplică direct în toate statele membre, fără să fie nevoie de o lege națională.

Aceste reguli rămân în vigoare, inclusiv interdicțiile de acces în porturi pentru navele flotei-fantomă incluse pe listă. În iulie, UE a adăugat 41 de nave pe listă (Consiliul UE).

Derogarea americană este distinctă de o decizie luată de Washington cu o săptămână înainte. Pe 9 octombrie, Trezoreria SUA a emis General License 135, o autorizație care permite livrarea de motorină rusească în SUA până pe 7 aprilie 2027 (OFAC). Liderii UE au declarat că regretă această autorizație în concluziile summitului din 16 octombrie (Consiliul European), așa cum am relatat și noi (To Brief).

Și regulile europene lasă loc pentru importuri de energie rusească. Perioada de eliminare treptată a gazelor rusești permite continuarea contractelor pe termen lung care îndeplinesc anumite condiții, astfel că o parte din gazul natural lichefiat rusesc ajunge încă legal în UE. Urgewald, o organizație germană de campanie, a calculat că între ianuarie și septembrie au ajuns în porturile UE 12,18 mil. tone de gaz lichefiat rusesc din Arctica și a constatat că Franța a primit cea mai mare parte a livrărilor din septembrie (Urgewald).

Cine a protestat și ce nu a fost încă măsurat

Volodimir Zelenski a avertizat că reducerea presiunii l-ar încuraja pe Vladimir Putin, în timp ce Ucraina se pregătește pentru atacuri de iarnă asupra rețelei sale electrice. Emisarul Kremlinului, Kirill Dmitriev, a salutat suspendarea și a numit-o istorică (Guardian).

La Washington, parlamentari din ambele partide s-au opus măsurii, între care democratul Chuck Schumer și republicanul Thom Tillis, însă nu s-a făcut niciun demers pentru anularea ordinului (AP). Deocamdată, nimeni nu a măsurat ce venituri suplimentare, dacă există, aduce Moscovei derogarea.

Noile sancțiuni americane sunt suspendate în baza ordinului în vigoare și numai președintele sau secretarul de stat le pot repune în aplicare. Sancțiunile americane mai vechi și cele europene rămân active. Cum regulile UE permit în continuare intrarea unei părți din energia rusească în bloc, presiunea resimțită de Moscova în această iarnă va depinde în mare măsură de cât de mult vor închide guvernele europene canalele rămase deschise, de la aprovizionarea Ungariei cu petrol până la terminalele franceze de gaz lichefiat.