Clá ohrozujú Maďarsko a Slovensko

Americký Senát schválil 7. augusta pomerom hlasov 86 ku 11 sankčný návrh voči Rusku a Iránu, ktorý umožňuje zaviesť clá až do výšky 100 % na tovar z piatich najväčších odberateľov ruskej ropy a plynu. Viaceré európske médiá o hlasovaní písali tak, akoby už išlo o platný zákon. Nejde. Návrh musí ešte schváliť Snemovňa reprezentantov, ktorá má prestávku do septembra. Potom ho musí podpísať prezident. Kým sa nestane oboje, žiadne clá neplatia.

Dôležitá je však už samotná konštrukcia hrozby, pretože mieri na členov EÚ, ktorí sa najpomalšie odpájajú od ruských energií.

Návrh najprv zostaví rebríček, potom umožní clá

Návrh zákona nemenúva konkrétne krajiny. Vytvára mechanizmus poradia: prezident by mohol uložiť clá až do výšky 100 % na dovoz z piatich krajín, ktoré za predchádzajúcich dvanásť mesiacov nakúpili najviac ruskej ropy alebo zemného plynu (Congress.gov). Zoznam by sa aktualizoval každých 180 dní. Samostatné ustanovenie umožňuje clá až do výšky 500 % na tovar dovážaný priamo z Ruska.

Z plynového zoznamu môžu krajiny vypadnúť, ak dovážajú menej než 15 % celkového ruského vývozu plynu a zároveň túto závislosť aktívne znižujú. Prezident si ponecháva aj právomoc udeliť výnimku, ak by clo odporovalo národným záujmom USA (CBS). Kongres tým Bielemu domu dáva nástroj, nie príkaz. Konečnú výšku ciel by určovala administratíva, nie samotný text zákona.

Maďarsko a Slovensko sú v rizikovej zóne

V rámci EÚ sú najviac vystavené krajiny, ktoré stále odoberajú ruskú ropu cez ropovod Družba, teda sovietsku trasu z Ruska cez Bielorusko do strednej Európy. Keď Brusel v roku 2022 zakázal dovoz ruskej ropy po mori, pre ropovodné dodávky schválil výnimky. Maďarsko a Slovensko sú dvaja členovia, ktorí ich ešte využívajú. Európska komisia tvrdí, že s oboma vládami pracuje na diverzifikácii, ani jedna však nepredložila konkrétny dátum odchodu.

Maďarsko sa môže do prvej päťky realisticky dostať. Návrh zákona sa však pýta na niečo iné než debata, ktorá sa zvyčajne vedie v Maďarsku. Rozhodujúci nie je podiel ruských energií v maďarskom energetickom mixe, ale podiel Maďarska na celkovom ruskom vývoze plynu — a to sú veľmi odlišné čísla. Plynová výnimka tak môže Budapešť v tejto časti ochrániť.

Pri Slovensku je riziko priamejšie. Rafínéria Slovnaft stále spracúva ropu z Družby, Gazprom zostáva najväčším dodávateľom plynu pre Slovensko a vláda nemá harmonogram náhrady.

Belgicko je užší prípad. V júli bol všetok LNG, teda skvapalnený zemný plyn prepravovaný tankermi, ktorý dorazil do Belgicka, ruský. Väčšina tohto plynu však cez terminál Zeebrugge pokračuje na reexport a nekončí v belgickej spotrebe. Ak by americký rebríček rátal vyložené náklady, a nie konečné využitie, belgickí exportéri by mohli čeliť clám za energiu, ktorú ich krajina nespotrebovala. Toto riziko závisí od toho, ako administratíva definuje „odberateľa“.

Energetické rozhodnutie robí Maďarsko, obchodné následky rieši Brusel

Obchodná politika patrí podľa Zmluvy o fungovaní EÚ medzi výlučné právomoci Únie. Znamená to, že obchodné podmienky môže vyjednávať alebo odvetné opatrenia prijímať za členské štáty iba Brusel. Maďarsko a Slovensko si nemôžu s Washingtonom dohodnúť vlastnú výnimku. Ak americké clo zasiahne maďarský alebo slovenský export, reakciu zdedí Brusel — a bude brániť krajiny, ktorých závislosť od ruských energií veľká časť Únie vníma ako problém.

Senátny návrh tak funguje ako vonkajší tlak na problém, ktorý Brusel nedokázal vyriešiť po jednotlivých krajinách. Európska komisia doteraz pracovala s výnimkami a harmonogramami pre štáty, ktoré sa bránili rýchlemu odchodu. Washington teraz ponúka hrubší stimul: ak ďalej kupujete ruské energie, zaplatia za to vaši exportéri.

Tento tlak už existuje. Exportéri z Maďarska a Slovenska, ktorí do USA vyvážajú autá, stroje či chemické výrobky, teraz riešia plánovacie riziko. Cenotvorba zmlúv, načasovanie dodávok aj colná neistota sa menia vo chvíli, keď sa 100 % clo stane reálnou možnosťou, hoci ešte nebolo uložené. Vlastné sankčné nástroje EÚ takýto typ obchodnej neistoty nevytvorili.

Či Snemovňa reprezentantov návrh schváli, zostáva otvorené. Mechanizmus rebríčka, ktorý sa má priebežne aktualizovať každých šesť mesiacov, však znamená, že otázka pre Budapešť a Bratislavu už nie je iba politická. Odteraz je aj obchodná.