11 štátov žiada obmedziť ruské víza

Kým na ukrajinské mestá dopadajú ruské rakety, časť ruských turistov ďalej trávi dovolenky na Francúzskej riviére či na španielskom pobreží. Pre jedenásť európskych krajín sa z toho stal problém, ktorý už nechcú riešiť iba politickými výzvami. Dňa 3. júna poslali Európskej komisii spoločný list, v ktorom žiadajú záväzné obmedzenia schengenských víz pre ruských občanov. Ukazuje sa tým slabé miesto sankčného režimu EÚ: vízová politika zostáva rozdelená medzi jednotlivé štáty a Brusel ju nevie rýchlo zjednotiť.

Čísla za hnevom

Krajiny schengenského priestoru vydali v roku 2025 ruským občanom 477 878 turistických víz, čo je takmer o 40 % viac než v roku 2023, teda v prvom úplnom roku vojny (EUobserver, GP). Približne tri štvrtiny z nich pripadajú na tri krajiny: Francúzsko vydalo asi 156 500 víz, Taliansko 161 000 a Španielsko 123 000 (Euronews, Quotidiano.net).

List podpísali Švédsko, Dánsko, Fínsko, Estónsko, Lotyšsko, Litva, Poľsko, Česko, Holandsko, Island a Nórsko. Za „hlboko znepokojujúce“ označili, že ruskí turisti môžu dovolenkovať v Európe, zatiaľ čo „rakety a drony naďalej zasahujú civilistov a civilnú infraštruktúru na Ukrajine“ (Euractiv). Švédsky minister pre migráciu Johan Forssell to povedal priamo: Rusi, „ktorí podporujú ruskú inváziu v plnom rozsahu, by nemali môcť prísť do Európy oddychovať na plážach alebo sedieť pri červenom víne v príjemných vonkajších kaviarňach“ (GP).

Systém nastavený na rozdrobenie

Problém je v samotnej konštrukcii schengenských víz. O tom, komu vízum udelí, rozhoduje každá krajina na svojich konzulátoch. Keď však ruský turista dostane platné francúzske schengenské vízum, môže sa legálne pohybovať po 29 krajinách.

Estónsko zakázalo vstup Rusom už v auguste 2022 na základe vnútroštátneho pohraničného práva (Riigi Teataja). Na hranici ich odmieta bez ohľadu na to, ktorá krajina im vízum vydala. Podobne postupovalo aj Poľsko. Ide však o jednostranné obchádzky, nie o spoločné európske riešenie.

Jediný existujúci spoločný nástroj, článok 25a vízového kódexu, umožňuje Rade EÚ, teda vládam členských štátov, pozastaviť vízové výhody pre určitú krajinu. Tento mechanizmus sa však týka iba situácie, keď daný štát odmieta preberať späť svojich občanov, ktorí sa v EÚ zdržiavajú nelegálne. S vojnou ani bezpečnostnými rizikami priamo nesúvisí. Keď ho EÚ v roku 2024 použila proti Etiópii, išlo výlučne o spoluprácu pri readmisii, teda pri návrate ľudí bez oprávneného pobytu (Brussels Times). Na jeho aktiváciu je navyše potrebná jednomyseľnosť, takže Francúzsko, Taliansko alebo Španielsko ho vedia samostatne zablokovať.

Tiché stredné pásmo a odpor juhu

List nepodpísalo ani Nemecko, hoci v roku 2025 vydalo menej než 24 000 ruských víz, čo je o 90 % menej než pred vojnou. Berlínsky argument, opísaný v IPG Journal, znie tak, že plošný zákaz by bol „darom pre Kremeľ“, pretože by živil propagandistický obraz, podľa ktorého „Západ nemieri proti vojne, ale proti ruskému ľudu“ (IPG Journal). Rovnaké varovanie opakovane formulovala aj Julija Navaľná, vdova po zosnulom opozičnom lídrovi (Le Monde).

Francúzsko, Taliansko a Španielsko na list formálne nereagovali. Podľa Le Monde je téma pre Paríž nepríjemná. Diplomatické zdroje argumentujú, že existujúce sankcie už blokujú osoby na sankčných zoznamoch a že študenti či opoziční predstavitelia by nemali doplácať na plošné opatrenia (Le Monde). Taliansku pozíciu oslabuje aj zatknutie bývalého veľvyslanca, ktorého obvinili, že Rusom predával schengenské víza až za 16 000 € za kus (Difesa Online).

Odložený prísľub

Európska komisia reagovala 5. júna ústami hovorcu Markusa Lammerta. Prisľúbila „cielené reštriktívne vízové opatrenia“ ako súčasť revízie vízového kódexu, ktorá sa očakáva v roku 2027, no neuviedla rozsah opatrení ani časový plán ich schvaľovania (Euronews). Aj keby Komisia návrh predložila načas, text by ešte musel prejsť rokovaniami s Európskym parlamentom, ktorý ho môže meniť alebo odmietnuť. Francúzsko a Taliansko by opatrenie vedeli oslabovať v každej fáze.

Koalícia jedenástich krajín chce záväzné pravidlá pred budúcim letom. Komisia im ponúka prísľub na ďalší rok. Medzi týmito dvoma termínmi je ešte jedna dovolenková sezóna a potenciálne ďalší polmilión víz, ktoré východné krídlo vníma ako morálne aj bezpečnostné zlyhanie, zatiaľ čo stredomorské pobrežie v nich vidí príjmy. EÚ tak jednou rukou sankcionuje Rusko a druhou pečiatkuje turistické víza. Kým sa nezmení vízový kódex, neexistuje mechanizmus, ktorý by tento rozpor vyriešil.