Gibraltár zrušil pasové kontroly

Približne 15 000 ľudí, ktorí denne dochádzajú medzi Španielskom a Gibraltárom, prešlo 15. júla cez pozemnú hranicu po prvý raz za viac než storočie bez toho, aby ukázali pas (BBC, španielske ministerstvo zahraničných vecí). Zmluva, ktorú deň predtým v Bruseli podpísali britský minister Stephen Doughty a eurokomisár Maroš Šefčovič, neruší vonkajšiu hranicu EÚ. Presúva schengenskú kontrolu, teda pasovú a identifikačnú kontrolu chrániacu spoločný cestovný priestor Únie, od starej plotovej bariéry pri La Línii na gibraltárske letisko a do prístavu. Tam teraz španielski a gibraltárski príslušníci pracujú vedľa seba (britská vláda, Brussels Times). Spor o suverenitu zostáva zmrazený. Každodenné trenie sa presunulo inde.

Španielsko kontroluje schengenskú bránu

O tom, kto vstúpi do schengenského priestoru cez gibraltárske letisko alebo prístav, teraz rozhoduje Španielsko. Španielski príslušníci tam vykonávajú plné vstupné a výstupné kontroly a majú prístup do bezpečnostných databáz EÚ (španielske ministerstvo zahraničných vecí). Madrid má zároveň právomoc spustiť pozastavenie alebo ukončenie dohody, ak dospeje k záveru, že sa jej podmienky porušujú. Gibraltár a Spojené kráľovstvo si na tých istých miestach ponechávajú vlastné, oddelené kontroly.

Každá strana to predáva ako svoj úspech. Londýn tvrdí, že britská suverenita je „plne a výslovne chránená“ (gibraltárska vláda). Španielsko hovorí, že jeho nárok na suverenitu zostáva nedotknutý (RTVE). Gibraltársky zástupca hlavného ministra Joseph Garcia to pomenoval priamo: „hranica zostáva presne tam, kde bola“ a „Schengen je praktický nástroj, nie politická vlajka“ (gibraltárska vláda). Zmluva oddeľuje otázku územného nároku od funkcie hranice. Gibraltár tým získava ekonomický priestor pre približne polovicu svojej pracovnej sily, ktorá každý deň prichádza zo Španielska.

Plot nahradili kamery

Starý plot zmizol. Namiesto neho vznikol kontrolný systém rozložený medzi kamery, databázy a letiskové brány. Gibraltár na vybraných miestach nainštaloval ploty, ktoré sa nedajú ľahko preliezť, kamery na živé rozpoznávanie tváre napojené na databázy Interpolu a hľadaných osôb, automatické rozpoznávanie evidenčných čísel vozidiel, kamerový systém a stálu prítomnosť bezpečnostných zložiek pozdĺž bývalej hranice (gibraltárska vláda). Vnútri letiskového terminálu sa nový biometrický systém vstupu a výstupu EÚ, známy ako EES, ktorý zaznamenáva odtlačky prstov a skeny tváre cestujúcich z krajín mimo EÚ, pripája na Schengenský informačný systém. SIS je spoločná databáza Únie na označovanie hľadaných osôb a zákazov vstupu. Dohoda zároveň umožňuje španielskym príslušníkom za prísnych podmienok prenasledovať podozrivé osoby cez starú hraničnú líniu do Gibraltáru. Musí tomu predchádzať upozornenie, príslušníci musia byť identifikovateľní a postup musí rešpektovať miestne právo (GBC).

Vzorec pripomína Severné Írsko, kde pobrexitové usporiadanie zabránilo tvrdej pozemnej hranici tým, že časť obchodného trenia presunulo do Írskeho mora. V oboch prípadoch Londýn udržal politicky citlivú hranicu mäkkú len za cenu toho, že inde v systéme prijal pravidlá EÚ a prítomnosť zahraničných úradníkov (Le Figaro). Gibraltárska verzia je užšia: mení miesto a vykonávateľa kontrol, ale neprenáša do britského územia širší súbor európskeho práva tak, ako je to pri Severnom Írsku.

Kto zdvihne telefón

Zmluva ešte potrebuje súhlas Európskeho parlamentu, priamo voleného zákonodarného orgánu EÚ, aby mohla byť plne ratifikovaná. Naliehavejšou otázkou je však zodpovednosť.

Predstavme si cestujúceho, ktorý priletí na gibraltárske letisko, systém SIS ho omylom označí a španielsky príslušník mu odmietne vstup. Kto vybaví sťažnosť? Vstupné rozhodnutie aj prístup do databázy kontroluje Španielsko. Práva cestujúcich označených v systéme sa riešia cez španielske správne postupy (španielske ministerstvo zahraničných vecí). Konkordát medzi Spojeným kráľovstvom a Gibraltárom však hovorí, že konečnú zodpovednosť podľa medzinárodného práva nesie Londýn. Guvernér, teda zástupca britského monarchu v Gibraltári, ktorý má právomoci v oblasti vnútornej bezpečnosti, stojí v bezpečnostných otázkach nad miestnou vládou (britská vláda). A samotný Gibraltár zabezpečuje každodenné plnenie zmluvy.

Jeden hraničný incident tak môže prechádzať cez tri jurisdikcie, dva právne systémy a dva režimy správy údajov. Zmluva uľahčila každodenné prekračovanie hranice. Zodpovednosť však nezjednodušila. Európsky parlament, ktorý má o ratifikácii hlasovať, je inštitúcia, ktorá si môže pred súhlasom vypýtať jasnejšie odpovede.