€4.2bn pre Maďarsko, prokurátori EÚ chýbajú

Európska komisia 23. septembra navrhla zrušiť obmedzenia na približne 4,2 mld. eur z fondov EÚ určených pre Maďarsko. Za jednu z reforiem, ktoré podľa nej tento krok odôvodňujú, označila vstup Maďarska do Európskej prokuratúry, úradu EÚ na vyšetrovanie podvodov s európskymi peniazmi (Európska komisia, EUobserver). V Maďarsku však zatiaľ nepôsobí ani jeden jej prokurátor. Šéfka úradu Laura Codruța Kövesi 29. septembra pre RTL povedala, že budapeštianska kancelária by sa podľa nej mohla otvoriť do budúceho leta a pracovať by v nej malo desať prokurátorov (HVG).

Členstvo potvrdené, v praxi zatiaľ bez prokurátorov

Európska prokuratúra (EPPO) je prokuratúrou EÚ, ktorá stíha podvody a korupciu spojené s európskymi peniazmi. Európska komisia v júli potvrdila vstup Maďarska do úradu a ministerstvo spravodlivosti uvádza, že členstvo platí od 2. augusta (Rozhodnutie Komisie (EÚ) 2026/1701, ministerstvo spravodlivosti).

Samotné členstvo ešte neznamená, že v krajine môžu začať pracovať prokurátori. EPPO pôsobí cez prokurátorov v jednotlivých štátoch, ktorí otvárajú prípady a predkladajú ich vnútroštátnym súdom. Ich nástup v Budapešti si vyžaduje tri kroky: maďarský parlament musí schváliť pravidlá, vláda predložiť zoradený zoznam kandidátov a EPPO z neho prokurátorov vymenovať (Nariadenie (EÚ) 2017/1939).

Prvý krok zatiaľ chýba. Vláda plánuje v roku 2026 predložiť parlamentu balík zmien troch zákonov (Index). V roku 2027 má nasledovať druhý balík, ktorý upraví pravidlá trestného konania, ochrany údajov a spolupráce (ministerstvo spravodlivosti). Z dostupných informácií nevyplýva, že by parlament schválil čo i len jeden z nich.

Termín na budúce leto, ktorý uviedla Kövesiová, je preto jej odhad, nie harmonogram stanovený zákonom. Otvorený zostáva aj počet prokurátorov. Pravidlá EÚ stanovujú najmenej dvoch na krajinu, konečný počet majú určiť vláda a hlavný prokurátor; desať je teda zatiaľ návrhom Kövesiovej (Nariadenie (EÚ) 2017/1939). Po spustení by úrad mohol vyšetrovať aj trestné činy spáchané od júna 2021, teda aj v rokoch, keď Orbánova vláda držala Maďarsko mimo EPPO (444.hu).

Poľsko ukazuje, že medzi vstupom do EPPO a otvorením kancelárie môže uplynúť niekoľko mesiacov. Členom sa stalo 1. júna 2024, no jeho kancelária začala v praxi fungovať až 28. januára 2025 (Rzeczpospolita). Maďarsko má inú legislatívnu cestu, takže poľský príklad ukazuje možný odstup, nie termín pre Budapešť.

Čo majú vlády uznať za splnené

Návrh Komisie neznamená, že Budapešť dostane 4,2 mld. eur hneď po jeho schválení (Európska komisia). Ide o kohézne financovanie, teda časť rozpočtu EÚ určenú na cesty, vodovodné siete a ďalšie projekty v chudobnejších regiónoch. Zrušenie obmedzení by Maďarsku umožnilo znovu vyčleniť peniaze na projekty; platby by prichádzali postupne, podľa toho, ako by sa na ne míňali.

Návrh prišiel po tom, čo Komisia uzavrela konanie o právnom štáte, ktorým môže zmraziť peniaze EÚ, ak vláda podľa nej nedokáže s nimi dôveryhodne nakladať. Uzavretie konania ponechalo ďalšie podmienky pre maďarské fondy v platnosti (To Brief). Vstup do EPPO je jedným z viacerých dôvodov návrhu, nie jeho jediným zdôvodnením.

Členské štáty rozhodnú o návrhu v Rade kvalifikovanou väčšinou. Pri tomto hlasovaní majú väčšie krajiny väčšiu váhu a žiadna vláda nemôže sama uplatniť veto (EUobserver).

Úrad by mal význam aj po tomto hlasovaní. Prokurátori v Budapešti by mohli viesť spoločné vyšetrovania s kolegami z iných členských krajín v prípadoch, keď platby alebo firmy prekračujú hranice (Nariadenie (EÚ) 2017/1939). Každá vláda, ktorá prispieva do rozpočtu EÚ, má preto dôvod sledovať, či sa tieto miesta obsadia. Pôsobnosť úradu má hranice: EPPO vyberá prípady, ktoré otvorí, súdia ich maďarské súdy a trestné činy týkajúce sa výlučne maďarských verejných peňazí do jeho pôsobnosti nespadajú.

Dostupné informácie ukazujú, že vlády EÚ majú uznať členstvo Maďarska v EPPO za dokončenú reformu ešte predtým, ako v krajine nastúpil jediný prokurátor. Podľa odhadu samotnej Kövesiovej by sa budapeštianska kancelária mala otvoriť až budúce leto (HVG). Rada ešte nehlasovala a vlády môžu pred uvoľnením peňazí žiadať dôkaz pokroku. Prvým dôkazom by bolo schválenie zákonov o výbere prokurátorov, ktoré vláda sľúbila predložiť parlamentu tento rok (Index).