Atény čerpajú miliardy bez kontroly stavieb

Grécko už z Nástroja na obnovu a odolnosť, teda európskeho postpandemického fondu, ktorý vypláca peniaze až po splnení dohodnutých reforiem a investičných cieľov, dostalo 24,6 miliardy eur. Cestou splnilo 238 míľnikov (Parapolitika, Bank of Greece). Znamená to 68,5 % čerpania, teda podiel pridelených peňazí, ktoré už krajina reálne dostala. Atény sú tým papierovo medzi najúspešnejšími krajinami EÚ.

Chýba však verejné vyúčtovanie, ktoré by spojilo tri veci: peniaze prijaté z Bruselu, platby konečným dodávateľom a fyzicky dokončené projekty. Verejný register, z ktorého by bolo vidieť, koľko z týchto 24,6 miliardy eur sa zmenilo na hotové nemocnice, zavlažovacie kanály alebo funkčné energetické siete, neexistuje.

Keď sa z kanála stane strategický dokument

Táto medzera je dôležitá práve teraz, pretože Grécko musí do 31. augusta splniť zvyšné míľniky. Po tomto termíne môžu nesplnené ciele zablokovať poslednú grantovú platbu. Európska komisia 23. júla kladne posúdila najnovšiu revíziu gréckeho plánu. Celkový rozpočet zostal približne na úrovni 36 miliárd eur, zmenilo sa však to, čo sa počíta ako splnenie záväzkov.

Podľa európskych pravidiel môžu vlády svoje plány obnovy upraviť, ak sa pôvodný návrh ukáže ako neuskutočniteľný (EUR-Lex). Atény hovoria o „cielených presunoch“. PASOK, hlavná opozičná strana, v tom vidí ostrejší vzorec: z plánu podľa nej zmizlo všetkých 18 pôvodných zavlažovacích projektov. Záväzok vybudovať zavlažovacie siete cez verejno-súkromné partnerstvá sa zmenil na míľnik, ktorý vyžaduje schválenie národnej vodnej stratégie a legislatívne zmeny v dvoch vodárenských podnikoch (Euro2day).

Rozdiel je hmatateľný. Kanál privádza vodu na polia. Strategický dokument určuje pravidlá a priority. Oboje môže byť legitímnym využitím európskych peňazí, no iba jedno vytvára fyzickú infraštruktúru. Keď je revidovaným míľnikom zákon namiesto stavebného cieľa, Atény ho môžu splniť, získať platbu a vykázať súlad s plánom bez toho, aby bol vykopaný jediný kanál.

Ide o politické tvrdenie opozície, nie o záver auditu. Opisuje však skutočný mechanizmus fondu: vláda môže uspokojiť Brusel tým, že stavebný cieľ nahradí legislatívnym, zachová si nárok na platbu a zároveň zmení, čo sa napokon postaví.

Medzera medzi peniazmi a betónom

Grécko v tom nie je samo. V celej EÚ administratívny pokrok často predbieha fyzické dokončenie projektov. Taliansko uvádza, že z aktívnych projektov v jeho pláne obnovy je ako dokončených certifikovaných len 25,6 % (TPI). Portugalsko podalo už siedmu žiadosť o preprogramovanie, aby sa vyhlo vracaniu nevyčerpaných peňazí. Európsky dvor audítorov upozornil, že stlačený harmonogram fondu zvyšuje riziko, že peniaze sa pred jeho uzavretím nepoužijú účinne (ECA Special Report 13/2024).

Na papieri je Grécko úspešnejšie než väčšina porovnateľných krajín. Verejne dostupný audit skutočného dodania projektov však zatiaľ nezverejnilo.

Kto inkasuje a kto čaká

Grécky plán má dva kanály: 18,2 miliardy eur v grantoch na verejné investície a 17,7 miliardy eur v lacných úveroch, ktoré majú pritiahnuť súkromné spolufinancovanie (Proto Thema). Guvernér gréckej centrálnej banky Yannis Stournaras uviedol, že ku koncu mája boli zazmluvnené úvery z fondu obnovy v objeme 13,2 miliardy eur. Vyplácanie firmám má pokračovať až do roku 2029 (Bank of Greece).

Úverová vetva funguje podľa zamýšľanej logiky: európske peniaze znižujú náklady na financovanie, banky požičiavajú spolu s nimi a firmy investujú. Balík 18,9 milióna eur od Európskej banky pre obnovu a rozvoj pre solárny park spoločnosti Hellenic Halyvourgia, ktorý kombinuje financovanie EBRD, peniaze z fondu obnovy a vlastný kapitál firmy, ukazuje tento mechanizmus v najlepšej podobe (EBRD).

Bankami vedené úvery z fondu obnovy však prirodzene zvýhodňujú firmy, ktoré už vedia získavať financovanie a dokážu predložiť investičné plány, ktorým banky veria. Malé samosprávy, slabšie malé a stredné podniky a viacročné stavebné projekty majú horšiu pozíciu, najmä keď augustový termín skracuje priestor na dokončenie.

Grécko vie veľmi dobre plniť podmienky Bruselu. Či Atény v rovnakej miere postavili aj to, čo v roku 2021 sľúbili, zatiaľ neodpovedá žiadny verejný dokument.