Rakúsko uvoľňuje pravidlá neutrality

Rakúsky minister hospodárstva chce zmeniť ustanovenie trestného zákona, ktoré postihuje súkromné firmy za pomoc stranám vo vojne. Spor sa netýka iba právnej technikálie. Ide o časť neutrality, ktorá má dôsledky tam, kde sa rozhoduje v praxi: v dodávateľských reťazcoch, bankových prevodoch a exportných zmluvách. Krajina, ktorá sa hlási k neutralite a zároveň vyváža zbrane a tovar dvojakého použitia za miliardy eur, chce oslabiť jedno z pravidiel, ktoré núti jej firmy premýšľať predtým, než niečo vyvezú.

Wolfgang Hattmannsdorfer z ÖVP svoj návrh opisuje ako odstránenie „sivých zón“, aby sa rakúske firmy mohli zapojiť do európskeho obranného boomu bez obavy z trestného stíhania. Podľa denníka Krone poslal návrh zmeny koaličným partnerom zo SPÖ a NEOS približne pred mesiacom, po návšteve závodu Rheinmetallu vo Viedni. Ministerstvo spravodlivosti, ktoré vedie Anna Sporrer zo SPÖ, je proti. Tvrdí, že ustanovenie má brániť súkromným krokom, ktoré ohrozujú neutralitu tým, že pomáhajú bojujúcim stranám (trend). Liberálna strana NEOS sa verejne nevyjadrila. Samotný návrh zatiaľ zverejnený nebol.

Cieľom je § 320 rakúskeho trestného zákona, ktorý kriminalizuje súkromné konanie na rakúskom území, ak podporuje stranu vo vojne. Toto ustanovenie stojí pod ústavným zákonom o neutralite z roku 1955, ktorý Rakúsku zakazuje vstup do vojenských aliancií a umiestňovanie cudzích vojenských základní. § 320 funguje na úrovni faktúr a logistiky. Firmy, banky a exportérov núti pýtať sa, či ich obchod v praxi nezbrojí jednu z bojujúcich strán. Pred súdmi sa používa zriedka, čo je súčasť jeho účinku: firmy sa vyhýbajú nejasným transakciám, lebo nevedia, či prokuratúra nezasiahne. Ak sa povinnosť zúži, tento preventívny tlak zmizne.

Batéria v drone

Praktický význam ukazuje právna analýza na jednoduchom príklade. Rakúsky dodávateľ batérií predá výrobok, ktorý napokon skončí v zahraničnom bojovom drone. Ak sa právne relevantný krok odohrá v Rakúsku, § 320 by sa mohol uplatniť. Ak sa batéria zabuduje do zbrane až v zahraničí, väzba na rakúske územie môže byť pre trestné stíhanie príliš slabá (trend). Hattmannsdorfer chce túto nejasnosť odstrániť. Jeho odporcovia tvrdia, že práve nejasnosť má zmysel: každého v dodávateľskom reťazci prinúti zastaviť sa pred odoslaním tovaru.

Obchodný tlak za návrhom je konkrétny. Podľa Krone vyviezlo Rakúsko vlani zbrane a tovar dvojakého použitia za takmer 4 mld. EUR. Medzi veľké mimoeurópske destinácie patrili Spojené štáty s objemom 1,4 mld. EUR, Taiwan s tovarom dvojakého použitia za 190 mil. EUR, Južná Kórea so 114 mil. EUR a Čína s 87 mil. EUR. Rakúsko už dnes predáva na obe strany Taiwanského prielivu. Tieto čísla ukazujú, že rakúska neutralita je komerčne priepustná. Právna otázka znie, či má § 320 filter sprísniť alebo uvoľniť.

Peniaze EÚ na obranu vytvárajú tlak, nie povolenie

Hattmannsdorferov návrh prichádza v čase, keď Európa zrýchľuje výdavky na obranu. Nástroj EÚ SAFE (Security Action for Europe) ponúka úvery do výšky 150 mld. EUR na spoločné obranné obstarávanie (Európska komisia). Pre rakúske firmy je to signál, že sa otvára trh. Centre for European Reform však pripomína, že širší program Defence Readiness 2030 brzdia problémy s koordináciou a nedostatok surovín.

Financovanie obstarávania z EÚ neruší vnútroštátne právo. Tovar dvojakého použitia, teda výrobky, softvér a technológie použiteľné civilne aj vojensky, stále podlieha vývoznému povoleniu podľa nariadenia EÚ 2021/821. Posudzuje sa položka, cieľová krajina aj konečný používateľ. SAFE môže zvýšiť dopyt po rakúskych komponentoch, no § 320 ďalej určuje, aké riziko nesú rakúske firmy, keď tento dopyt napĺňajú.

Rakúsko nie je jediný neutrálny štát, ktorý skúša hranice svojho postavenia. Írsko debatuje o tom, či zo svojho Triple Locku odstrániť mandát Bezpečnostnej rady OSN. Ide o pravidlo, podľa ktorého väčšie zahraničné nasadenie vojakov vyžaduje súhlas OSN, vlády aj parlamentu (RTÉ, 2EU Brussels). Írska debata je však o vysielaní vojakov. Rakúska sa odohráva v zasadacích miestnostiach firiem. § 320 je miesto, kde sa neutralita stretáva s faktúrami, bankovými prevodmi a dodávateľskými reťazcami.

Hattmannsdorferov úrad dlhuje verejnosti presnú odpoveď: má novela iba vyjasniť, kde sa § 320 územne uplatňuje, alebo znižuje zodpovednosť firiem a bánk zapojených do dodávateľských reťazcov bojujúcich strán? Prvá možnosť je právne upratovanie. Druhá presúva moc od trestnoprávnej brzdy ku komerčnému pohodliu. O takej zmene by nemal rozhodnúť potichu nezverejnený koaličný návrh.