Rakúsko zostalo pri presunoch samo

Od 12. júna, keď začali platiť nové migračné pravidlá EÚ, poslalo Rakúsko späť do Talianska štyroch žiadateľov o azyl. Cestovali vlakom a autobusom, bez policajného sprievodu (Die Presse, Kurier).

Štyria ľudia sú málo. Zároveň ide o celý verejne overený záznam presunov zodpovednosti do Talianska podľa nariadenia o riadení azylu a migrácie, teda AMMR, nového európskeho zákona, ktorý nahradil dublinský systém určujúci, ktorá krajina má posúdiť žiadosť o azyl. Viaceré vlády tvrdia, že postupujú rovnako. Doterajšie výsledky však ukazujú, že funkčnosť systému neurčuje samotný právny text, ale ochota Talianska spolupracovať.

Žiadostí pribúda, presuny stoja

Najjasnejší úradný obraz poskytuje Európska komisia, teda výkonný orgán EÚ, ktorý dohliada na uplatňovanie pravidiel. Od 12. júna do 7. júla podalo osem členských štátov Taliansku 12 žiadostí o presun. Taliansko odmietlo všetkých 12 (hodnotenie Komisie, 2EU Brussels). Rakúske štyri presuny prišli neskôr, no stále sú skôr výnimkou než pravidlom.

Nemecko, ktoré podľa objemu posiela najviac žiadostí, nemá od začiatku platnosti paktu potvrdený žiadny dokončený presun. Jeho najviditeľnejší augustový prípad sa rozpadol: 22-ročnú Somálčanku mali presunúť z Norimbergu, Taliansko však žiadosť odmietlo a bavorský kostol jej ponúkol azylové útočisko (Tagesschau). Tento prípad sa týkal vstupu z konca marca, teda ešte pred novými pravidlami, a preto preveroval skôr staré postupy než samotný pakt.

Tento vzorec nie je nový. Už podľa starého dublinského nariadenia Taliansko roky blokovalo pravidelné návraty z Nemecka. Podľa Berliner Zeitung podalo Nemecko počas vlády Giorgie Meloniovej približne 35 000 žiadostí o presun a dokončených bolo asi 15. Presné čísla sú predmetom sporu, no rozsah rozdielu sporný nie je.

Mimo Rakúska a Nemecka sa obraz rýchlo rozpadá na čiastkové informácie. Fínsko poslalo Taliansku oznámenia, no k 21. augustu nepotvrdilo žiadny dokončený presun (Helsingin Sanomat). Úrad švédskeho ministra pre migráciu uviedol, že presuny sa uskutočnili, žiadna agentúra však nezverejnila počty ani dátumy (Euronews). Holandsko oznámilo, že spúšťa proces presunu, čo je procesný krok, nie výsledok (Upday NL). Francúzsko a Španielsko presuny odmietli priamo a pred bilaterálnym tlakom na Rím uprednostňujú spoluprácu (ANSA).

Lehota a nerovnováha páky

Rím tvrdí, že pakt vynuloval staršie prípady a počítajú sa len žiadosti podané po 12. júni. Žiadny verejný právny dokument nepotvrdzuje, že staré spisy boli podľa práva EÚ formálne zrušené. Toto tvrdenie preto treba čítať ako politickú pozíciu, nie ako vyriešenú právnu skutočnosť.

Proti štátom, ktoré žiadajú o presun, pracuje aj lehota. Podľa starých aj nových pravidiel sa musí presun uskutočniť do šiestich mesiacov. Ak sa to nestane, zodpovednosť sa vracia štátu, ktorý žiadal o presun; tento princíp potvrdil Súdny dvor EÚ v rozsudku Shiri. Vláda tak môže vyhrať právny spor a zároveň prehrať konkrétny prípad pre prieťahy.

AMMR malo tento problém riešiť širšou dohodou. Frontové štáty ako Taliansko si ponechávajú zodpovednosť za prvý vstup, no ostatné krajiny EÚ im majú pomáhať presídľovaním ľudí, príspevkami do solidárneho fondu alebo operačnou podporou (text AMMR). Verejný záznam zatiaľ neukazuje vyčíslenú solidárnu alokáciu pre Taliansko na rok 2026, ktorá by vyvažovala rastúci tlak na presuny.

Obe strany môžu tvrdiť, že právo je na ich strane. Rakúsko, Nemecko, Fínsko a Švédsko rámcujú presuny ako vymáhanie dohodnutých pravidiel. Francúzsko a Španielsko čítajú tie isté pravidlá a volia diplomaciu. Pre žiadateľov o azyl, ktorí medzi týmito pozíciami uviaznu, to znamená ďalšie provizórium: prípady sporné medzi krajinami, napádané na vnútroštátnych súdoch alebo odkladané až za hranicu lehoty, po ktorej sa zodpovednosť presunie automaticky.

Mocenská rovnováha je zjavná. Komisia môže zdokumentovať talianske odmietnutia, no nemôže ľudí posadiť do autobusov. Bodom, v ktorom sa pravidlá vymáhajú, je administratívna spolupráca Talianska. Rakúske štyri presuny dokazujú, že systém vie fyzicky dostať človeka cez hranicu. Solidarita, ktorá mala túto dohodu urobiť prijateľnou pre frontové štáty, zatiaľ neponúkla porovnateľný dôkaz. Komisia, ktorá tento kompromis navrhla, bude musieť pri ďalšom hodnotení ukázať práve ten.