Belgickému mýtu hrozí stopka EÚ

Belgicko pripravuje digitálnu diaľničnú známku pre všetky osobné autá, ktoré budú používať jeho cesty. Spustiť ju chce v máji 2027. Samotné mýto nie je problém: právo EÚ umožňuje členským štátom vyberať poplatky za používanie ciest podľa smerníc o eurovignette, teda pravidiel Únie pre cestné poplatky. Podmienkou je, aby systém nediskriminoval podľa štátnej príslušnosti.

Riziko je v tom, čo chce Belgicko urobiť popri známke. Ak zároveň upraví domáce dane z áut tak, že belgickí vodiči dostanú náklady fakticky späť, zatiaľ čo Holanďania, Francúzi či Nemci zaplatia plnú cenu, schéma narazí na problém, ktorý už raz Súdny dvor EÚ vyriešil.

Precedens, ktorý vytvorilo Nemecko

Súdny dvor EÚ, najvyšší súd Únie, už presne takúto konštrukciu zrušil. V roku 2019 v prípade Rakúsko proti Nemecku (vec C-591/17) zastavil nemecké mýto pre osobné autá, pretože Berlín ho spojil so znížením dane z motorových vozidiel pre autá registrované v Nemecku. Text mýta formálne platil pre všetkých rovnako. Skutočné náklady však niesli zahraniční vodiči, keďže nemeckí vodiči dostali peniaze späť cez daňový systém.

Súd to označil za nepriamu diskrimináciu podľa článku 18 Zmluvy o fungovaní EÚ, ktorý v jednotnom trhu zakazuje diskrimináciu na základe štátnej príslušnosti. Precedens je pre Belgicko priamy: poplatok, ktorý je na papieri rovnaký, ale ekonomicky dopadá najmä na cudzincov, porušuje právo EÚ. Nemecku nepomohlo, že samotný text mýta nerozlišoval podľa národnosti. Rozhodujúce bolo čisté zaťaženie zahraničných vodičov.

Belgické médiá opisujú podobnú štruktúru. BRUZZ píše, že známka má byť súčasťou širšej reformy dopravných daní. Podľa belgického nemeckojazyčného média BRF by sa náklady belgických rezidentov mohli „kompenzovať alebo zúčtovať cez dopravnú daň“, teda každoročný poplatok za registráciu vozidla, ktorý platia majitelia áut v Belgicku. Ak belgický vodič zaplatí známku, ale získa ju späť cez nižšiu daň z auta, systém kopíruje nemecký model.

Dôležité bude aj to, kto kompenzáciu navrhne. Dane z registrácie vozidiel v Belgicku neurčuje federálna vláda, ale tri regióny: Flámsko, Valónsko a región Brusel-hlavné mesto. Práve tento detail je podstatný, pretože Súdny dvor pri Nemecku neposudzoval mýto izolovane, ale celkový ekonomický účinok balíka. Ak čo len jeden región nastaví daňovú úľavu tak, že domácim vodičom známku vynuluje, celá schéma sa môže stať predmetom námietky pre diskrimináciu.

Holandskí vodiči na hranici

Najtvrdšie zatiaľ reaguje Holandsko. Holandský minister infraštruktúry Vincent Karremans označil plán za „sklamanie“ a na svojho flámskeho partnera tlačí, aby Belgicko miernejšie zaobchádzalo s ľuďmi, ktorí hranicu prekračujú často. Nejde o abstraktnú výhradu. Obyvatelia provincií Noord-Brabant, Zeeland a Limburg jazdia do Belgicka denne za prácou, nákupmi aj rodinou. Niektorí prechádzajú hranicu niekoľkokrát týždenne. Celonárodná známka by z bežného života v pohraničí urobila opakovaný poplatok.

Holandské námietky zatiaľ nemajú podobu žaloby. Podľa spravodajstva ANP-BELGA by sa belgický návrh mal dostať na Európsku komisiu v auguste. Ak bude porušovať právo EÚ, Komisia môže otvoriť konanie o porušení povinností, teda formálny postup, ktorým môže členský štát dostať pred Súdny dvor. Holandsko by teoreticky mohlo podať aj zriedkavú medzištátnu žalobu, najprv však musí prejsť cez Komisiu. Taký krok zatiaľ neurobilo.

Odpor je nateraz najmä holandský. Nemecký ADAC, najväčšie motoristické združenie v krajine, stále opisuje belgické diaľnice pre osobné autá ako v zásade bez mýta, čo ukazuje, aká viditeľná by zmena bola. Berlín však námietku nevzniesol a dostupné dôkazy zatiaľ neukazujú, že by vznikala širšia koalícia susedných štátov.

Rozhodne konštrukcia systému

Belgický argument pre spoplatnenie ciest je obhájiteľný: zahraničné autá používajú belgickú infraštruktúru a princíp platby za používanie ciest má v práve EÚ miesto. Právna otázka je užšia, ale rozhodujúca. Budú belgickí vodiči v skutočnosti platiť menej než oficiálnu cenu známky, zatiaľ čo zahraniční vodiči zaplatia celú sumu? Odpoveď závisí od toho, ako belgické regióny nastavia kompenzáciu cez dane z áut.

Konečný právny text ešte nie je verejný. Európska komisia, ktorá má návrh posudzovať v auguste, musí tento test urobiť skôr, než známka začne platiť. Ak Belgicko navrhne skutočne rovnocenný poplatok, systém môže obstáť. Ak postaví ďalšiu verziu nemeckého kompenzačného modelu, Súdny dvor už ukázal, kde je hranica.