Belgicko nechce riskovať €193 miliárd Euroclearu

Belgický minister obrany 28. augusta odmietol nový pokus využiť zmrazené ruské štátne aktíva na pomoc Ukrajine. Dôvod je jednoduchý: žiadna vláda EÚ zatiaľ neponúkla, že prevezme právne a finančné riziko, ktoré dnes padá najmä na Brusel, pretože väčšina peňazí leží práve tam.

Dva dni predtým poslali Švédsko, Holandsko, Poľsko a Španielsko list šéfke európskej diplomacie Kaji Kallasovej. Európsku komisiu, teda výkonný orgán EÚ, v ňom žiadali, aby preskúmala možnosti širšieho využitia zablokovaných ruských aktív, nielen výnosov, ktoré tieto aktíva vytvárajú (Government of the Netherlands, Reuters/WTVB). Minister obrany Theo Francken odpovedal, že premiér Bart De Wever svoj postoj nezmení (Nieuwsblad). Belgická odpoveď dáva zmysel až vo chvíli, keď je jasné, čo sa od Belgicka vlastne žiada.

Euroclear nesie európske riziko

Euroclear, bruselská spoločnosť, ktorá drží a vyrovnáva cenné papiere pre banky a vlády po celom svete, spravuje približne 185 až 193 miliárd eur z asi 210 miliárd eur zmrazených aktív ruskej centrálnej banky v EÚ (Meduza, Commonspace). Takáto koncentrácia mení európske politické rozhodnutie na belgické právne riziko. Ak by EÚ prešla od využívania výnosov k samotnej istine, prvé žaloby a odvetné kroky Ruska by zasiahli Belgicko a Euroclear.

Tento tlak už existuje. Le Monde písal o približne 200 právnych konaniach proti Euroclearu a deviatich arbitrážnych oznámeniach proti Belgicku (Le Monde). Podľa kancelárie Ellipsis Avocats moskovský súd nariadil Euroclearu zaplatiť takmer 250 miliárd dolárov. V EÚ je taký rozsudok nevymáhateľný, ale ukazuje, kam je Moskva ochotná spor posúvať (Ellipsis Avocats).

Doterajší model stále funguje: EÚ neberie samotné ruské aktíva, ale úroky a investičné výnosy, ktoré z nich vznikajú. Piateho augusta poslala Ukrajine ďalších 1,4 miliardy eur, čím sa celkové výnosy zvýšili približne na 8 miliárd eur (European Commission). Štyri krajiny však v liste tvrdia, že úver EÚ pre Ukrajinu vo výške 90 miliárd eur na roky 2026 až 2027, krytý spoločným rozpočtom Únie, nebude stačiť. Väčší mechanizmus opretý o zmrazenú istinu by podľa nich dal Kyjevu stabilnejšie financovanie než ďalšia jednorazová tranža (Euractiv).

Peniaze chce každý, účet zatiaľ nikto

Belgický postoj nie je bezpodmienečné nie. Minister zahraničia Maxime Prévot počas augustovej návštevy Kyjeva povedal, že Belgicko nemá zásadnú námietku proti využitiu aktív, ak sa právne a finančné riziká rozdelia medzi všetky členské štáty cez záväzné záruky (Kyiv Independent). Túto logiku potvrdzuje aj list štyroch krajín, ktorý výslovne žiada riešenia, pri ktorých „riziko nesú všetky členské štáty EÚ“ (Government of the Netherlands). Problém je, že tieto vlády prevzali belgický slovník, ale nepredložili mechanizmus, ktorý by spĺňal belgickú požiadavku na bezpodmienečné a neobmedzené záruky (Euronews).

Rozdiel medzi rečou o solidarite a skutočným fiškálnym záväzkom vidno v jednotlivých krajinách. Poľský minister zahraničia Radosław Sikorski povedal, že Varšava je „pripravená podieľať sa na poistení Belgicka“, poľské médiá však nenašli verejne známu právnu formulu pre neobmedzené odškodnenie (Radio ZET). Nemecký kancelár Friedrich Merz hovoril, že riziká by sa mali deliť podľa ekonomickej veľkosti, nie však ako bianko šek. Nemecké médiá odhadli, že podiel Berlína na takejto záruke by mohol presiahnuť 50 miliárd eur (Bundesregierung, FAZ). Francúzsko a Holandsko podporujú princíp, ale neakceptovali neobmedzenú zodpovednosť (Ouest-France, Tweede Kamer).

Francken zároveň pripomenul pobaltským štátom, aby Belgicko neustále netlačili do kúta, keďže Belgicko sa podieľa na ich bezpečnosti cez misiu NATO Baltic Air Policing, informoval Nieuwsblad. Odkaz bol priamy: solidarita nemôže znamenať, že jedna krajina žiada odvahu a druhá nesie následky.

Téma sa mala vrátiť na stôl okolo neformálneho stretnutia ministrov zahraničných vecí EÚ v Írsku 1. a 2. septembra. Komisia tvrdí, že túto otázku „nikdy nestiahla z programu“ (Commission briefing). Politická koalícia za využitie ruských aktív je však širšia než koalícia ochotná podpísať sa pod plnú belgickú zodpovednosť. Kým nevznikne právne záväzná celoeurópska záruka, ktorá pokryje riziko Euroclearu, belgické odmietnutie nie je obštrukcia. Je to cena za to, že krajina hostí infraštruktúru, ktorú chcú použiť všetci ostatní.