Berlin vstupuje do jadrového plánovania Paríža

Francúzsko a Nemecko mali 27. mája v Paríži prvé pracovné rokovanie svojej bilaterálnej Jadrovej riadiacej skupiny (n-tv, Deutschlandfunk). Posúva sa tým rámec jadrového odstrašenia, ktorý už zasahuje deväť európskych štátov. O konkrétnych podmienkach však nehlasoval ani jeden z ich parlamentov.

Celý rámec sa začal 2. marca, keď prezident Emmanuel Macron na francúzskej ponorkovej základni Île-Longue oznámil dissuasion avancée, teda predsunuté odstrašenie. Francúzsko by po prvý raz od roku 1992 zvýšilo počet jadrových hlavíc a prestalo by zverejňovať veľkosť svojho arzenálu. Kancelár Friedrich Merz podpísal vyhlásenie, ktorým vznikla riadiaca skupina. V nasledujúcich týždňoch sa cez samostatné bilaterálne kanály pripojili Poľsko, Nórsko, Fínsko, Holandsko, Belgicko, Grécko, Švédsko, Dánsko a Británia.

Čo Nemecko v skutočnosti získava

Francúzsko označuje novú úlohu Berlína ako co-gestionnaire doctrinal, teda doktrinálneho spolusprávcu. V praxi to znamená strategický dialóg o tom, ako do seba zapadajú francúzske jadrové, konvenčné a protiraketové kapacity. Nemecko nebude plánovať údery, vyberať ciele ani ovplyvňovať rozhodnutie o odpálení. Táto právomoc ostáva výlučne francúzskemu prezidentovi.

Prvým konkrétnym krokom Nemecka bude pozorovateľský status na francúzskom jadrovom cvičení „Poker“ v septembri 2026. Nemecké stíhačky by neskôr mohli poskytovať sprievod alebo vzdušné tankovanie francúzskym Rafalom nesúcim jadrové zbrane (n-tv). Išlo by o konvenčné podporné úlohy, nie o doručovanie jadrových zbraní.

V NATO má Nemecko už dnes viac. Na leteckej základni Büchel sa nemeckí piloti cvičia na použitie amerických jadrových bômb B61 a Berlín sedí v Skupine pre jadrové plánovanie, najvyššom aliančnom orgáne pre jadrovú politiku. IPG-Journal označil francúzske usporiadanie za „menej podstatné“ a bez reálneho vstupu do plánovania podľa neho neprináša „vierohodný prínos k odstrašeniu“ (IPG-Journal).

Zmyslom je poistka. Dôvera v spoľahlivosť Spojených štátov je dlhodobo otrasená a Paríž aj Berlín potrebujú viditeľný bilaterálny výsledok. Riadiaca skupina im ho dáva. Jej hodnota je skôr politické zabezpečenie pre prípad zmeny amerického kurzu než nová vojenská kapacita.

Deväť demokracií, žiadny legislatívny proces

Riadiaca skupina vznikla spoločným vyhlásením podľa článku 4 Aachenskej zmluvy, francúzsko-nemeckého paktu o spolupráci z roku 2019. Nová parlamentná ratifikácia preto nebola potrebná. Parížske rokovanie viedol Merzov bezpečnostný poradca Günter Sautter; ďalšie stretnutie sa plánuje ešte pred letnou prestávkou v Nemecku (Stern, Deutschlandfunk).

Rovnaký vzorec rozhodovania vlád bez parlamentu sa opakuje v celom rámci. Poľsko sa po aprílovom summite v Gdansku zapojilo do francúzskych jadrových cvičení. Nórsko 27. mája podpísalo Narvickú dohodu. Fínsko predložilo legislatívu, ktorá ruší zákaz umiestňovania jadrových zbraní na jeho území, a ako jediné z deviatich štátov zažilo požiadavku opozície na legislatívny proces. Inde boli parlamenty nanajvýš informované, nie konzultované.

Tri členské štáty EÚ, Rakúsko, Írsko a Malta, sú právne viazané Zmluvou o zákaze jadrových zbraní, podľa ktorej majú odmietať akúkoľvek formu jadrovej asistencie. V bilaterálnych rámcoch, ktoré vznikajú okolo nich, však nemajú inštitucionálny kanál na námietky.

Nevyskúšané právne hranice

Viaceré otázky zatiaľ neprešli právnym testom. Nikdy sa nerozhodovalo o tom, či by nemecké tankovacie lietadlo dopĺňajúce palivo Rafalu s jadrovou výzbrojou predstavovalo „asistenciu“ podľa Zmluvy o nešírení jadrových zbraní, dohody z roku 1968, ktorá štátom bez jadrových zbraní zakazuje ich získanie alebo kontrolu nad nimi. Nemecká Zmluva dva plus štyri z roku 1990, ktorá umožnila zjednotenie krajiny, zakazuje nemeckú „kontrolu nad“ jadrovými zbraňami. Francúzsky model je navrhnutý tak, aby ostal pod touto hranicou. Samotná hranica však v operačnom kontexte nikdy nebola právne vymedzená.

Do septembrového cvičenia Poker bude tento rámec za sebou mať dve kolá bilaterálnych rokovaní, jednu pozorovateľskú misiu a nula parlamentných hlasovaní. Vojenský obsah je obmedzený: Nemecko od Francúzska získava menej, než už má v NATO. Väčší je demokratický posun. Deväť európskych krajín si zvyká na to, že o účasti na jadrových mechanizmoch rozhoduje výlučne exekutíva a že najnebezpečnejšie zbrane na svete sú príliš citlivé na parlamentnú debatu. Kedy ešte ostáva konvenčná účasť na jadrových operáciách konvenčnou?