Berlín sa pridá k cvičeniam pre Ukrajinu

Najprv nie, potom áno. Nemecký obrat dobre vystihuje príležitosť aj krehkosť najambicióznejšieho európskeho pokusu vytvoriť pre Ukrajinu vojenské bezpečnostné záruky mimo veliteľskej štruktúry NATO. Koalícia ochotných štátov, ktorú vedú Francúzsko a Británia a ku ktorej sa teraz pripája aj Nemecko, bude túto jeseň na poľskom území nacvičovať plány nasadenia mnohonárodnej sily (UK government, Notes from Poland).

Cvičenia patria pod Mnohonárodnú silu pre Ukrajinu, označovanú ako MNF-U. Ide o dočasné vojenské usporiadanie, ktoré koaličný summit v Paríži vyhlásil za „pripravené na operovanie“. Nie je to operácia NATO ani obranná misia EÚ. Generálny tajomník NATO Mark Rutte sa na parížskom stretnutí zúčastnil, no ako hosť, nie ako veliteľ (NATO).

Koalícii spolupredsedajú Emmanuel Macron, Keir Starmer a Friedrich Merz, no každý štát si pri prípadnom nasadení ponecháva vlastný ústavný schvaľovací postup. Elyzejský palác opisuje silu ako obrannú a určenú na poskytovanie bezpečnostných záruk po dôveryhodnom prímerí (Élysée). TF1 Info priniesla francúzske vysvetlenie, podľa ktorého by sila prímerie nemonitorovala. Je to dôležitý rozdiel, lebo určuje, kto nesie riziko a podľa akých pravidiel (TF1 Info). Neexistuje automatický spúšťač. Neexistuje stála jednotka. Zverejnené neboli ani spoločné pravidlá nasadenia.

Berlínsky obrat cez noc

Dňa 14. júla nemecké vládne kruhy informovali, že Berlín sa jesenných cvičení nezúčastní. Vtedy sa opisovali ako malé plánovacie cvičenie (MDR). Už na druhý deň hovorca vlády Stefan Kornelius potvrdil účasť Nemecka, hoci detaily mali zostať predmetom rokovaní pred Francúzsko-nemeckou bezpečnostnou a obrannou radou (n-tv). Merz zostal pri politickej formulácii: Nemecko je pripravené zohrať dôležitú úlohu v budúcich bezpečnostných zárukách, no o „druhu a rozsahu“ rozhodne Bundestag, teda nemecký parlament (Bundesregierung).

Prečo prišiel obrat, verejné zdroje nedokazujú. Najjednoduchšie vysvetlenie je, že Berlín najprv považoval cvičenie za menšiu štábnu udalosť. Keď však neúčasť na bezpečnostnej skúške hostenej Poľskom a podporenej Francúzskom s Britániou začala vyzerať ako politické vylúčenie sa z najviditeľnejšej európskej iniciatívy pre Ukrajinu, nemecký výpočet sa rýchlo zmenil.

Berlín zatiaľ nepovedal, či vyšle bojové jednotky, štábnych dôstojníkov, logistické zložky alebo spojovacích pracovníkov. Vzhľadom na uvádzaný malý rozsah cvičenia vyzerajú plánovacie úlohy pravdepodobnejšie než veľké vyslanie vojakov (Tagesspiegel).

Poľsko ako skúšobný priestor

Donald Tusk ponúkol na cvičenia poľské územie, logistiku aj finančnú podporu (NV). Varšava sa tým posúva z pozície frontového štátu, ktorý žiada uistenie, do úlohy regionálneho organizátora bezpečnosti. Hostiteľská úloha pre sily z Francúzska, Británie a Nemecka znamená vybrať terén, otestovať veliteľské prepojenia a prijať politické riziko na východnom krídle.

Cvičenia sa nemusia obmedziť len na Poľsko. Fínsky prezident Alexander Stubb povedal, že Fínsko prispeje približne desiatimi štábnymi dôstojníkmi, a aktivitu opísal ako bežný výcvik v novej bezpečnostnej realite. Yle zároveň informovala o cvičeniach spojených s Poľskom, Rumunskom a Tureckom (Yle). Desať štábnych dôstojníkov je malé číslo. Práve štábni dôstojníci však robia plánovaciu prácu, ktorá oddeľuje skutočnú skúšku od fotografickej príležitosti. Fínsky príspevok potichu ukazuje, že seriózne štáty už do príprav zapájajú konkrétnych ľudí.

Problém skladanej koalície

Nie všetci sú súčasťou iniciatívy. Robert Fico odmieta ďalšiu vojenskú pomoc Ukrajine (SITA). Práve táto nerovnomernosť je dôvodom, prečo koaličný formát vznikol. Formálne štruktúry NATO narážajú na limity spojené s eskaláciou. Zahraničná politika EÚ vyžaduje jednomyseľnosť, takže postup môže zablokovať jediná krajina. Keď sú oba kanály príliš pomalé alebo príliš zviazané, ochotné štáty vytvárajú vedľajšie koalície, v ktorých jedni konajú, druhí podporujú a ďalší zostávajú bokom.

Jesenné cvičenia v Poľsku budú prvou konkrétnou skúškou, či z tohto prístupu môže vzniknúť niečo funkčné. Európa sa posunula od neurčitých rečí o zárukách k pomenovaniu sily, naplánovaniu cvičení a určeniu územia. Koalícia už opustila summitovú scénu. Ešte však neukázala, či jej členovia dodajú ľudí, politické povolenia a veliteľské pravidlá, bez ktorých bezpečnostná záruka pred ďalším možným prímerím veľa neznamená.