Berlín a Varšava v spore o €6.6bn

Maďarsko stiahlo veto na 6,6 mld. EUR z európskych vojenských peňazí pre Ukrajinu. Ministri obrany EÚ však po odblokovaní fondu neriešili úľavu, ale ťažšiu otázku: majú sa z peňazí spätne preplatiť zbrane, ktoré už členské štáty poslali, alebo nakúpiť nové vybavenie pre front? Nemecko a Poľsko sa ocitli na opačných stranách sporu, ktorý ukazuje slabé miesto európskeho sľubu, že náklady pomoci Kyjevu ponesú štáty spoločne.

Fond, ktorý už nepokrýva vlastné sľuby

Európsky mierový nástroj je mimorozpočtový fond, do ktorého členské štáty EÚ skladajú národné príspevky na vojenskú pomoc. Stojí mimo bežného rozpočtu, pretože zmluvy EÚ neumožňujú financovať vojenské výdavky priamo z neho. Logika bola jednoduchá: krajiny pošlú Ukrajine zbrane bilaterálne a následne žiadajú čiastočnú náhradu zo spoločného balíka (Eur-Lex).

Maďarsko tento balík blokovalo viac ako dva roky. Keď Budapešť začiatkom júna veto stiahla, peniaze sa síce uvoľnili, no nahromadené žiadosti o preplatenie dosahujú približne 43 mld. EUR (Brussels Signal). Fond pritom pokrýva asi 40 % hodnoty odovzdaného materiálu (Ground, Arab News/AFP). Ani na túto časť však dnes nestačí.

Šéfka diplomacie EÚ Kaja Kallas navrhla rozdeliť peniaze tromi smermi: časť na preplatenie členským štátom, časť na nové spoločné nákupy pre Ukrajinu a časť na EUMAM Ukraine, vojenskú výcvikovú misiu EÚ pre ukrajinských vojakov. Podľa medializovaných údajov by išlo o 900 mil. EUR na výcvik, 1 mld. EUR na nákupy a 4,7 mld. EUR na platby členským štátom (EEAS, Babel).

Kto zaplatí za to, že konal prvý

Nemecko tvrdí, že peniaze majú čo najviac zvýšiť aktuálnu bojovú schopnosť Ukrajiny. Štátny tajomník ministerstva obrany Sebastian Hartmann povedal, že aj nevyužité návratné platby z Európskeho mierového nástroja by mali ďalej podporovať Ukrajinu. O deň neskôr minister obrany Boris Pistorius prisľúbil ďalších 300 mil. EUR do českej muničnej iniciatívy, teda do nákupného kanála, ktorý prináša nové dodávky namiesto kompenzácie starších darov (BMVg).

Poľsko v tom vidí porušenú dohodu. Námestník ministra obrany Cezary Tomczyk povedal, že Varšava žiada plné preplatenie približne 450 mil. EUR za zbrane, ktoré už dodala (RMF24). Očakávaná miera náhrady podľa správ klesla z približne 84 % na 46 % a pod tlakom nového rozdelenia môže klesnúť ešte viac (Censor). Ide zatiaľ o vyjednávacie čísla, nie schválené sadzby, no vysvetľujú poľskú nervozitu.

Slovensko ukazuje, že nejde iba o poľský spor. Predchádzajúca vláda darovala Ukrajine stíhačky MiG-29 a systém protivzdušnej obrany S-300, balík v hodnote približne 700 mil. EUR. Z Európskeho mierového nástroja zatiaľ dostala len 92 mil. EUR (Bankier). Úradníci čakali približne 250 mil. EUR; teraz môže ísť asi o desatinu tejto sumy (Denník N). Premiér Robert Fico povedal, že o peniazoch chce hovoriť s predsedníčkou Európskej komisie Ursulou von der Leyenovou, pretože podľa neho boli presunuté od darcov na priame výdavky pre Ukrajinu (Aktuality.sk).

Dve logiky, jeden fond

Švédsko, ktoré tiež čaká na peniaze z Európskeho mierového nástroja, opisuje pomoc Ukrajine skôr ako dlhodobú bezpečnostnú nevyhnutnosť než ako nárok na preplatenie (GP). Severské štáty na rokovaní ministrov obrany vo všeobecnosti podporili nemecký prístup (RBC Ukraine). Jedna skupina krajín berie fond ako dohodu o zdieľaní nákladov, ktorá má rešpektovať minulé záväzky. Druhá ho chápe ako vojnový nástroj, ktorý má dnes riešiť potreby ukrajinského frontu.

Oba argumenty majú váhu. Ukrajine chýba protivzdušná obrana aj munícia a nové nákupy majú priamy vojenský účinok, ktorý spätné preplatenie nemá (EEAS). Poľsko a Slovensko však vyprázdnili časť vlastných skladov s predpokladom, že Európa sa o náklady podelí. Ak sa táto dohoda spätne zriedi, trestá to krajiny, ktoré konali najrýchlejšie.

Konečná tabuľka rozdelenia zatiaľ zverejnená nebola. Kompromis Kaje Kallas zostáva návrhom, nie schváleným vzorcom (Tagesschau). Pred ďalším kolom rokovaní preto visí vo vzduchu jednoduchá otázka: kto rozhodol, že spätné oslabenie pôvodnej dohody je prijateľným východiskom vyjednávania?