Brusel určuje podmienky pôžičiek SAFE

Európska komisia si dnes požičiava na kapitálových trhoch a tieto peniaze ďalej požičiava vládam členských štátov na vojenské vybavenie. Podmienky určuje sama. Cez mechanizmus SAFE (Security Action for Europe), úverový nástroj v objeme 150 mld. EUR prijatý v máji 2025, sa Brusel stal finančnou bránou európskeho prezbrojenia (European Commission, EUR-Lex). Tento posun môže byť trvácnejší než debaty o spoločnej armáde: finančné podmienky začínajú určovať, čo európske armády nakupujú a od koho.

Komisia vydáva dlhopisy, investori ich kupujú a EÚ potom výnosy požičiava zúčastneným členským štátom. Každá vláda spláca svoj úver, EÚ spláca držiteľov dlhopisov. Právnym základom je článok 122 ZFEÚ, núdzové ustanovenie zmlúv, ktoré umožňuje Rade, teda vládam členských štátov, konať bez Európskeho parlamentu ako spoluzákonodarcu (EUR-Lex). Tento postup dal EÚ spoločný nástroj na obranné požičiavanie, no obišiel plnú demokratickú procedúru, ktorá zvyčajne sprevádza rozhodovanie o výdavkoch.

Skutočnou pákou je sito oprávnenosti

Sila SAFE nespočíva len v objeme peňazí, ale v podmienkach. Program vyžaduje, aby najmenej 65 % hodnoty komponentov pri financovaných nákupoch pochádzalo z EÚ, krajín EHP-EZVO alebo z Ukrajiny (EUR-Lex, EU Perspectives). Štáty si stále vyberajú, či chcú drony, rakety alebo sledovacie systémy. Brusel však rozhoduje, či tieto plány spĺňajú podmienky na lacnejšie úvery kryté EÚ a či sú dodávatelia dostatočne európski. Kontroluje tým prístup ku kapitálu.

Poľsko vedie s možnosťou čerpať až 43,7 mld. EUR. SAFE berie ako najlacnejšiu cestu k rýchlemu rozšíreniu armády, s desaťročným odkladom splácania a splatnosťou až do roku 2075 (PAP, Fakt). Rumunsko premieňa približne 16,68 mld. EUR na konkrétne vybavenie: 298 bojových vozidiel pechoty, systémy proti dronom a hliadkové lode pre Čierne more (Digi24, Stirile ProTV). Francúzsko smeruje približne 15,1 mld. EUR do priemyselnej základne, v ktorej dominujú MBDA, Thales a KNDS (Bloomberg, France Épargne). MBDA už pri Orléanse stavia novú továreň na rakety, aby zvládla rast európskych objednávok (Le Monde). Grécko podpísalo úver do výšky 787,7 mil. EUR, určený najmä na sledovanie, zabezpečenú komunikáciu a systémy proti dronom v Stredomorí (Euronews GR, To Vima).

Taliansko cúva, východné krídlo chce granty

Taliansko ukazuje politický strop programu. Rím podľa dostupných správ zvažoval približne 15 mld. EUR v úveroch SAFE, no svoje plány zmenšil. Minister zahraničných vecí Antonio Tajani mal povedať, že „toto nie je chvíľa“ na také veľké zadlženie (Analisi Difesa). Spolu s Rumunskom môže Taliansko nechať nevyužitých 8 až 18 mld. EUR z celého balíka SAFE. Viaceré vlády na východnom krídle už Bruselu hovoria, že potrebujú granty, nie ďalšie pôžičky (Euronews).

Štáty najbližšie k bezpečnostnej hrozbe potrebujú najviac techniky, no zároveň si berú najväčší dlh vzhľadom na svoju fiškálnu kapacitu. EÚ našla politickú vôľu na spoločné obranné požičiavanie za 150 mld. EUR, rovnakú logiku však zatiaľ neuplatnila pri priamych investíciách alebo kohéznych výdavkoch. Ak vznikne SAFE II, táto nerovnováha otvorí ťažšiu otázku: či sa prezbrojenie má financovať aj spoločnými fiškálnymi transfermi, nielen spoločným dlhom.

Medzera v zodpovednosti

Grécko ukazuje, čo stojí rýchlosť pri dohľade. Verejné informácie potvrdzujú dohodu SAFE a všeobecné oblasti schopností, no konkrétne projekty, dodávatelia, priemyselné podiely a míľniky čerpania zostávajú nezverejnené. PASOK, hlavná grécka opozičná strana, sa sťažoval, že poslanci sa o gréckych obranných záväzkoch dozvedajú z tlačových konferencií v Bruseli, nie z vlastného parlamentu (Newsbeast). Táto nepriehľadnosť nadväzuje na štrukturálne rozhodnutie: obídenie riadneho legislatívneho procesu cez článok 122 umožnilo SAFE vzniknúť, ale zároveň vyradilo Európsky parlament z tvorby pravidiel a sústredilo dohľad do rúk národných vlád zasadajúcich v Rade.

Grécky minister obrany Nikos Dendias ponúka inú kritiku. SAFE I podľa správ označil za „nesprávne nariadenie“, ktoré financuje dopyt, no nerieši úzke miesta európskej obrannej výroby (Tribune). Úver vie nasmerovať dopyt a vynútiť pravidlá verejného obstarávania. Nevie však postaviť továrne, vyškoliť pracovníkov ani nahradiť chýbajúce dodávateľské reťazce. O tom, či nová finančná páka Európy prinesie skutočné vojenské kapacity alebo len dlh s európskou značkou, rozhodnú výrobné odpovede, ktoré väčšina vlád ešte nedala.