Brusel drží Maďarsku zvyšných €9 miliárd

Maďarská vláda 31. augusta oznámila, že splnila všetkých 27 podmienok v oblasti právneho štátu a boja proti korupcii, ktoré Brusel naviazal na približne 10 miliárd eur zmrazených peňazí z plánu obnovy (Euronews, DTEurope). Vláda Pétera Magyara sa tým snaží presvedčiť Európsku komisiu, že z Orbánovho systému oslabeného právneho štátu odstránila dosť na to, aby sa peniaze mohli uvoľniť. Lenže oznámiť splnenie podmienok ešte neznamená dostať platbu. Komisia uviedla, že maďarské míľniky nemôže posúdiť, kým Budapešť nepodá formálnu žiadosť o platbu. To sa zatiaľ nestalo (Commission briefing).

Peniaze pochádzajú z Mechanizmu na podporu obnovy a odolnosti, teda z postpandemického fondu EÚ, ktorý vládam vypláca prostriedky až po tom, čo preukážu splnenie dohodnutých reforiem a investícií (RRF Regulation). Maďarsko malo roky zmrazených 6,5 miliardy eur v grantoch a 3,5 miliardy eur v úveroch pre výhrady k právnemu štátu (Commission Hungary plan page). Reálne zatiaľ prišlo iba približne 920 miliónov eur v predbežnom financovaní, teda v zálohe vyplatenej pred úplným overením (HVG, ING). O zvyšných 9 miliardách eur sa rozhodne v ďalšom kroku.

Kalendár, ktorý rozhoduje o peniazoch

Teraz sú podstatné tri dátumy. Tridsiaty prvý august bol posledný deň, keď Maďarsko mohlo urobiť opatrenia započítateľné do míľnikov. Od dneška už Komisia nemôže uznať nové kroky, a to ani pri platbách, ktoré už predtým pozastavila (Commission closure guidance, PubAffairs Bruxelles). Budapešť má čas do 30. septembra, aby podala žiadosť o platbu aj s dôkazmi. Brusel potom musí rozhodnúť a prípadne zaplatiť do 31. decembra (European Parliament EPRS, 2EU Brussels).

Maďarských 27 podmienok je nezvyčajne širokých: 21 sa týka korupcie a transparentnosti, štyri nezávislosti súdnictva a dve auditov využívania eurofondov (Euronews). Ako sme písali minulý týždeň, posledná reforma rozšírila možnosti protikorupčnej kontroly tým, že komukoľvek umožňuje žiadať preskúmanie prípadov, ktoré prokuratúra odložila. Komisia teraz musí posúdiť, či tieto zákony vytvorili inštitúcie schopné skutočne vyšetrovať korupciu, alebo len pribudli do právnych predpisov.

Čo ukazuje návrat majetku z nadácií

Najväčšou jednotlivou položkou v maďarskom dôkazovom spise je návrat 1 284 miliárd forintov štátneho majetku, teda približne 3,2 miliardy eur, z verejnoprospešných nadácií späť pod kontrolu štátu (Portfolio). Brusel mal voči týmto nadáciám výhrady preto, že Orbánova vláda cez ne previedla univerzity, podiely vo firmách aj nehnuteľnosti na správne rady so slabým dohľadom. Maďarsko teraz ukazuje, že kontrola sa vrátila štátu.

Strácajú správne rady a politické siete, ktoré tento majetok ovládali. Najväčšia z nich sedela pri Mathias Corvinus Collegium, Orbánovej kľúčovej vzdelávacej nadácii. Lenže presun majetku späť pod ministrov nahrádza jednu medzeru v zodpovednosti druhou (VG). Samotný návrat majetku navyše nič nefinancuje. Pre maďarské domácnosti je podstatné, či Komisia uzná reformy a uvoľní 9 miliárd eur z plánu obnovy určených na energetické siete, železnice a bývanie (Commission Hungary plan page).

Termín má reálne následky

Konečný termín pri pláne obnovy nie je formalita. Rumunsko už prijalo stratu 770 miliónov eur po tom, čo politické strany nestihli do 31. augusta schváliť jednotný zákon o platoch vo verejnom sektore (Romania Insider, Bloomberg). Španielsko podľa El Español prišlo približne o 197 miliónov eur, keď Brusel odmietol jeho alternatívy k zrušeniu daňového zvýhodnenia nafty. Ani jedna krajina nečelila podmienkam v oblasti právneho štátu. O peniaze prišli pre nesplnené míľniky.

Maďarský prípad je zložitejší. Akademická analýza v European Journal of Risk Regulation ukázala, že maďarských 27 podmienok je širších než poľský balík zameraný najmä na súdnictvo, takže Budapešť musí predložiť ťažšie dôkazy (Cambridge University Press). Poľsko ukázalo, že Brusel vie po zmene vlády odmeniť obnovu demokratických pravidiel, ale Varšava aj tak musela podávať žiadosti, dokladať dôkazy a čakať na posúdenie pred každou tranžou (Rzeczpospolita). Nemecko ako najväčší čistý platca do rozpočtu EÚ, teda krajina, ktorá do spoločného rozpočtu posiela viac, než z neho dostáva, približne 18 miliárd eur ročne, chce podporiť Magyarovu reformnú snahu (Bundesbank). Pre nemeckých daňovníkov však zároveň musí podmienenosť niečo znamenať (FAZ).

Maďarsko peniaze zatiaľ neodomklo. Na bruselský stôl položilo dôkazový spis. Komisia teraz musí rozhodnúť, či sa právna oprava zmenila na funkčnú kontrolu. Čas má do decembra.