Brusel zvažuje 400 miliónov emisných povoleniek

Európska komisia 17. júla zverejní hodnotenie systému obchodovania s emisnými kvótami EÚ, teda ETS, ktorý je hlavným európskym trhom na oceňovanie znečistenia. Rozhodnutie je pomerne priamočiare: buď zostane strop pre priemyselné emisie na prísnejšej trajektórii, alebo ťažký priemysel dostane viac času a viac bezplatných povoleniek (European Parliament, Carbon Herald). Spor o to, či sú pravidlá príliš ambiciózne, však prekrýva nepríjemnejší problém: štedré prideľovanie povoleniek zadarmo už oslabilo účinok uhlíkovej ceny na väčšinu ťažkého priemyslu a vlády použili výnosy na takmer všetko okrem pomoci firmám s čistšími technológiami.

Ako funguje emisný strop

ETS je systém typu cap-and-trade. EÚ stanoví hornú hranicu celkových emisií pre elektrárne, oceliarne, cementárne, letecké spoločnosti a lodnú dopravu. Každá firma musí mať na každú tonu vypusteného CO₂ jednu obchodovateľnú povolenku. Tento strop sa každý rok znižuje o pevne stanovené percento, od roku 2028 má ísť o 4,4 % (Argus). Pri takomto tempe by sa strop dostal k nule približne v roku 2039.

Komisia má podľa očakávaní túto trajektóriu natiahnuť. Úradníci už naznačili, že povolenky sa budú vydávať „hlboko do 40. rokov“, a Poľsko chce znížiť ročné tempo poklesu bližšie k 3 % (Euronews). Návrh má obsahovať aj takzvaný Investment Booster: 400 miliónov nových povoleniek, ktoré by sa vydražili a výnos by išiel na investície do čistých technológií. Komisia ho opisuje ako prvú fázu plánovanej Priemyselnej dekarbonizačnej banky (S&P Global). Keď je na trhu viac povoleniek, hodnota každej z nich klesá. Firmy, ktoré ich už kúpili za vyššie ceny, nesú stratu; tie, ktoré čakali, získajú lacnejšie splnenie pravidiel.

Bezplatné povolenky už náraz tlmia

Hlavná trhová cena uhlíka sa pohybuje okolo 70 € za tonu, no väčšina priemyselných emitentov neplatí ani zďaleka toľko. Dáta nemeckej agentúry pre životné prostredie ukazujú, že energeticky náročné firmy dostali v roku 2025 takmer 91 % svojich povoleniek zadarmo a na trhu stále zostával prebytok približne jednej miliardy certifikátov (Frankfurter Rundschau). Vysoká trhová cena má menší význam, ak firmy väčšinu povoleniek dostanú bezplatne. Efektívny náklad mnohých priemyselných prevádzok bol bližšie k 10 € za tonu (Aither).

Bezplatné povolenky mali brániť takzvanému úniku uhlíka, teda presunu výroby a pracovných miest do krajín bez ceny za emisie. Analýza SteelWatch však ukázala, že traja veľkí výrobcovia ocele získali bezplatné povolenky v hodnote 25,7 mld. €, kým do znižovania emisií investovali len 3,2 mld. € (Euronews). Ochrana pred presunom výroby sa tak zmenila na dotáciu odkladania zmien.

Desať vlád chce viac priestoru, dve hovoria o treste pre tých, ktorí začali skôr

Deklarácia desiatich štátov vedená Talianskom a Poľskom tvrdí, že súčasná trajektória môže vytlačiť priemysel z Európy úplne (Eunews). Poľský argument je silnejší pre uhlíkovú náročnosť jeho energetiky: rovnaká cena uhlíka zasiahne poľskú fabriku tvrdšie než francúzskeho konkurenta napojeného na jadrovú elektrinu (Energetyka24). Talianske oceliarne a cementárne zasa čelia rastúcim nákladom po tom, ako sa v januári 2026 začalo postupné obmedzovanie bezplatných povoleniek (Bruegel).

Švédsko a Fínsko namietajú opačným smerom. Švédska ministerka klímy Jessica Rosencrantzová povedala, že Štokholm bude proti oslabeniu systému, pretože firmy, ktoré investovali miliardy do ocele bez fosílnych palív, by nemali prísť o výhodu len preto, že špinavšia výroba zlacnie (Omni). Nemecká oceliareň Saarstahl, ktorá investuje do výroby založenej na vodíku, varovala, že voľnejšie pravidlá umelo držia špinavú oceľ v konkurenčnej pozícii (Zeit).

Kam odišli peniaze z uhlíka

Spôsob, akým vlády používajú príjmy z dražieb povoleniek, je pre fungovanie systému rovnako dôležitý ako samotný strop. Poľsko získalo z ETS od roku 2012 viac než 200 mld. zlotých. V rokoch 2024 a 2025 však z výnosov vo výške 32,5 mld. zlotých odišlo viac než 26 mld. zlotých do všeobecného rozpočtu, kým priamo na klimatické účely išlo len približne 32 miliónov (Money.pl). Keď si vlády peniaze ponechajú namiesto toho, aby nimi pomohli firmám a domácnostiam s prispôsobením, priemysel nesie náklady bez verejných investícií, ktoré mal systém financovať.

Európsky uhlíkový trh znížil emisie v zahrnutých sektoroch od roku 2005 približne o polovicu (Florence School of Regulation). Väčšina priemyselnej transformácie je však ešte len pred Európou. Ak Komisia predĺži bezplatné povolenky bez prísnejších investičných podmienok, ochráni dnešných výrobcov viac, než bude financovať priemysel, ktorý má v Európe fungovať zajtra.