Brusel zvažuje zákaz aluminy

Závod Aughinish Alumina stojí pri ústí rieky Shannon v grófstve Limerick. Zo surového bauxitu vyrába oxid hlinitý, prášok, z ktorého sa potom vyrába hliník. V regióne zamestnáva stovky ľudí. Zároveň však veľké objemy tejto suroviny posiela do ruských hutí. Brusel teraz zvažuje, či tento vývoz zakáže (RTÉ, Irish Times). Rozhodnutie dá konkrétnu cenu otázke, ktorej sa EÚ doteraz skôr vyhýbala: akú miestnu ekonomickú bolesť je ochotná prijať, aby sankcie voči Rusku pôsobili dôveryhodne.

Čo by zákaz vývozu v praxi znamenal

Ak EÚ doplní oxid hlinitý do sankčného nariadenia voči Rusku (EUR-Lex), závod sa automaticky nezatvorí. Stratí však právo dodávať ruským odberateľom. Tento rozdiel je podstatný.

Bez ruských zákazníkov by Aughinish musel hľadať odbyt inde, pravdepodobne za nižšie ceny alebo s vyššími nákladmi na dopravu. Ak by ho nenašiel, možnosti by sa rýchlo zúžili: obmedziť výrobu alebo požiadať o výnimku, teda písomné právne povolenie schválené írskym sankčným orgánom, ktoré by konkrétnym zásielkam umožnilo pokračovať.

Európsky parlament už vyzval na celoeurópsky zákaz vývozu oxidu hlinitého do Ruska, toto hlasovanie však nemalo právnu silu (Minex Forum). Záväzné rozhodnutie musí schváliť Európska komisia aj všetkých 27 členských štátov jednomyseľne, keďže sankcie patria do zahraničnej politiky a každá krajina má veto. Aughinish už varoval írskych politikov vrátane eurokomisára Michaela McGratha, čo by strata ruského odbytového kanála znamenala (Irish Times).

Vilnius vidí dieru v sankciách, Limerick výplatné pásky

Politická mapa je v tomto prípade pomerne čitateľná. Litovský minister zahraničných vecí Kęstutis Budrys kritizoval súčasný sankčný balík ako málo ambiciózny a upozornil, že príliš veľa výnimiek podkopáva jeho dôveryhodnosť (VZ, LRT). Z pohľadu Vilniusu je každá výnimka dierou v sankčnom múre. Z pohľadu Limericku tá istá výnimka chráni pracovné miesta, za ktoré v krátkom čase neexistuje zjavná náhrada.

Obe strany majú reálny argument. Tvrdšia línia hovorí, že ak Európa obmedzuje ruské príjmy z ropy, lodné služby a technologické transfery, no rafinéria v EÚ ďalej zásobuje ruské huty kľúčovou surovinou, sankčný systém má viditeľnú medzeru. Opatrnejší prístup pripomína, že náklady sankcií nedopadajú rovnomerne. Nesú ich konkrétni pracovníci, v konkrétnych mestách a v krajinách, ktoré zdedili alebo hostia priemyselné aktíva napojené na Rusko. Starosta Limericku zvolal miestne fórum o budúcnosti Aughinishu práve preto, že politika sa tvorí v Bruseli, ale prípadné prepúšťanie by sa odohralo v západnom Limericku (The Journal).

Sardínia ukazuje ten istý problém z opačnej strany. V Portovesme stojí závod Eurallumina napojený na Rusal nečinný. Dôvodom nie je zákaz vývozu, ale sankčné riziko okolo ruského vlastníctva, ktoré odradilo financovanie a partnerstvá potrebné na jeho opätovné spustenie (Pressenza). Kým Aughinish môže prísť o zákazníkov, Eurallumina už prišla o prístup ku kapitálu. Oba závody sa ocitli medzi dvoma cieľmi, ktoré ťahajú opačným smerom: oslabiť priemyselnú základňu Moskvy a udržať európske priemyselné pracovné miesta.

Medzery, ktoré formujú politiku

Verejné dáta neukazujú, aká časť produkcie Aughinishu smeruje do Ruska, ako rýchlo by ju vedeli absorbovať iní odberatelia ani akú cenovú zľavu by si presmerovanie vyžiadalo. Írske úrady skúmajú, či oxid hlinitý z Aughinishu končí v ruskej vojenskej technike, no verejne zatiaľ nebol doložený uzavretý reťazec od rafinérie až po zbraň (RTÉ).

Bez jasných čísel môžu zástancovia tvrdšej línie označiť obchod za sankčnú dieru a opatrnejšie vlády hovoriť o špekulatívnom riziku. Každý sankčný balík EÚ je jednomyseľný balík dohôd: každá položka na zozname a každá výnimka sa stáva vyjednávacou kartou pre 27 vlád s rôznou mierou zraniteľnosti. To vysvetľuje zdržanie. Nerobí ho však menej politickým.

Ak Brusel tento kanál uzavrie, náklady sa neobjavia v žiadnom veľkom ukazovateli eurozóny. Objavia sa na výplatných páskach v západnom Limericku a v odstavených závodoch na Sardínii, teda na miestach, kde má dôveryhodnosť európskych sankcií cenu vyjadrenú v pracovných miestach.