Budapešť odhalila predražené obstarávania

Maďarský Úrad pre integritu, protikorupčná inštitúcia, ktorú Budapešť zriadila, aby splnila podmienky EÚ na uvoľnenie zmrazených peňazí, prišiel so záverom, ktorý oslabuje samotný príbeh, pre ktorý vznikol. Podľa úradu nie je predražovanie v maďarskom verejnom obstarávaní iba výsledkom jednotlivých pochybení. Je zabudované do fungovania systému a pretrváva aj vtedy, keď sa formálne dodržia všetky pravidlá. Pre Brusel sa tým spor posúva od otázky, či Maďarsko prijalo správne zákony, k otázke, či tieto zákony naozaj chránia peniaze EÚ.

Čisté postupy, deravý rozpočet

Bežný cyklus medzi EÚ a Maďarskom funguje najmä na papieri. Brusel vznesie výhrady, Budapešť prijme legislatívu, Komisia, teda výkonný orgán EÚ, vyhodnotí splnenie podmienok. Hodnotenie Úradu pre integritu tento vzorec narúša. Opisuje trh verejného obstarávania, v ktorom formálny súlad s pravidlami existuje popri nadhodnotených referenčných cenách, slabej súťaži a opakovaných víťazoch. Postup sa môže dodržať do poslednej bodky, a verejné peniaze aj tak zostávajú vystavené riziku.

Tento rozdiel je dôležitý, lebo presne naň mieria nástroje EÚ na ochranu rozpočtu. Podľa nariadenia o podmienenosti, teda mechanizmu, ktorým môže EÚ obmedziť fondy, keď zlyhania právneho štátu ohrozujú rozpočet, sú opatrenia odôvodnené vtedy, keď porušenia „ovplyvňujú alebo vážne hrozí, že ovplyvnia“ financie EÚ „dostatočne priamym spôsobom“ (eur-lex.europa.eu). Rada, v ktorej hlasujú národné vlády, tento postup použila v decembri 2022. Zmrazila záväzky v troch maďarských programoch financovaných z kohéznych peňazí, teda fondov určených pre chudobnejšie regióny, pre riziká vo verejnom obstarávaní a korupcii (consilium.europa.eu, ec.europa.eu).

O rok neskôr Komisia tieto opatrenia ponechala v platnosti. Ani po legislatívnych a inštitucionálnych krokoch Maďarska nevedela dospieť k záveru, že riziká pre rozpočet EÚ boli „úplne odstránené“ (commission.europa.eu). Zistenie Úradu pre integritu teraz dáva tejto opatrnosti nový domáci dôkaz.

Tri nástroje, tri rôzne testy

Brusel má tri odlišné spôsoby, ako zadržať peniaze. Pri každom musí Komisia splniť iný právny test.

Pri nariadení o podmienenosti musí Komisia prepojiť problémy právneho štátu s rizikom pre rozpočet. Na prijatie alebo zrušenie opatrení je potrebná kvalifikovaná väčšina v Rade, kde majú väčšie krajiny vyššiu váhu a žiadna vláda nemôže sama rozhodnutie zablokovať. Celý proces je preto právny aj politický.

Kontrola kohéznych fondov funguje tichšie. Podľa nariadenia o spoločných ustanoveniach môže Komisia prerušiť platby, žiadať vrátenie peňazí alebo znížiť budúce alokácie, ak zistí vážne zlyhania v tom, ako krajina spravuje peniaze EÚ (eur-lex.europa.eu). Hlasovanie Rady na to nepotrebuje. Stačiť môžu audítorské dôkazy.

Tretím kanálom je Nástroj na obnovu a odolnosť, postpandemický fond EÚ známy ako RRF. Maďarský plán obsahuje „supermíľniky“ v oblasti právneho štátu, čo znamená, že samotné prijatie reforiem nestačí, ak ich zavádzanie nepôsobí presvedčivo (commission.europa.eu). Termín v auguste 2026, po ktorom sa nevyužité peniaze môžu zrušiť, zároveň skracuje čas, ktorý má Brusel na overenie, či reformy naozaj fungujú (cer.eu).

Precedens sa už posúva ďalej. Európsky parlament vyzval Komisiu, aby zvážila použitie rozpočtových nástrojov podobných tým maďarským aj voči Slovensku pre obavy o právny štát (zpravy.aktualne.cz).

Čo ešte Komisia potrebuje

Správa je dôkaz, nie vypínač. Sama osebe peniaze nezmrazí ani neuvoľní. Pred každým rozhodnutím o platbách musí Komisia jej zistenia prepojiť s konkrétnymi právnymi testami. Systémová diagnóza má váhu, no ešte väčšiu by mali čísla, ktoré sa dajú auditovať: podiel súťaží s jedinou ponukou, porovnateľne merané predraženie alebo koncentrácia zákaziek medzi dodávateľmi.

Celý spor má aj rozpočtový rozmer. Podľa spravodajstva ANP/Reuters by maďarský rozpočtový schodok mohol zostať nad 7 % aj pri prítoku miliárd z EÚ. Pokračujúce obmedzenia tak zvyšujú tlak na verejné financie, no zároveň chránia integritu európskeho rozpočtu (nieuws.nl).

Hlbšia irónia je inštitucionálna. Maďarsko vytvorilo Úrad pre integritu, aby európskym partnerom ukázalo, že systém sa vie kontrolovať sám. Ten istý úrad teraz priniesol najpodrobnejší domáci argument, že to tak byť nemusí. To, či Komisia tieto zistenia použije ako dôkaz pre rozhodnutie, alebo ich len zaradí k rokom nahromadených obáv, ukáže, či EÚ dokáže svoje pravidlá premieňať na konkrétne kroky.