Bulharsko zvažuje veto 21. balíka sankcií

V EÚ sa formuje 21. balík sankcií proti Rusku. Diplomati cielia na tieňovú ropnú flotilu, ruské banky a Ruskú pravoslávnu cirkev (Hromadske, S&P Global). V Sofii sa medzitým vedie spor, či má Bulharsko zablokovať časti balíka, aby ochránilo patriarchu Kirilla a záujmy napojené na Lukoil. Záleží na tom preto, že námietka jednej krajiny môže zdržať sankcie pre celú dvadsaťsedmičku.

Táto slabina je zabudovaná priamo v zmluvách.

Ako jedna vláda zastaví ostatné

Sankcie EÚ patria do spoločnej zahraničnej a bezpečnostnej politiky, teda do oblasti, v ktorej si členské štáty ponechali kontrolu nad zahraničnou politikou namiesto toho, aby ju odovzdali Bruselu. Článok 31 Zmluvy o Európskej únii stanovuje jednomyseľnosť ako základné pravidlo. Každá vláda musí súhlasiť, inak rozhodnutie neprejde (vysvetlenie Rady EÚ k sankciám).

Postup má dva kroky. Vlády sa najprv dohodnú na politickom rozhodnutí, ktoré určí, kto má byť sankcionovaný a prečo podľa článku 29 Zmluvy o EÚ. Až potom nasleduje samostatné nariadenie podľa článku 215 Zmluvy o fungovaní EÚ, ktoré z politického rozhodnutia urobí záväzné hospodárske obmedzenia pre banky a firmy na celom jednotnom trhu (Verfassungsblog). Veto leží v prvom kroku. Ak jedna metropola odmietne politické rozhodnutie, hospodársky mechanizmus sa ani nespustí. Zvyšných 26 štátov nemôže odporcu prehlasovať tak, ako to vie pri väčšine pravidiel vnútorného trhu.

Jedna vláda so silným domácim záujmom tak môže ostatných postaviť pred jednoduchú voľbu: ustúpiť námietke alebo prísť o celý balík.

Maďarsko ukázalo, že to funguje

Budapešť túto taktiku predviedla v roku 2022. Maďarsko žiadalo, aby bol ruský pravoslávny patriarcha Kirill vyradený zo šiesteho sankčného balíka EÚ. Únia ustúpila a Kirilla zo zoznamu stiahla, aby zachránila širšiu dohodu (Reuters, Politico). Maďarsko nemuselo nikoho presvedčiť, že Kirill si ochranu zaslúži. Stačilo, aby náklady na ponechanie jeho mena v balíku vyzerali vyššie než náklady na jeho odstránenie.

Poučenie sa rozšírilo. Bulharský prezident v roku 2023 hrozil vetom proti sankciám na ruský jadrový sektor (Reuters). Teraz sa bulharskí politickí aktéri usilujú o výnimky v 21. balíku, ktoré súvisia s Kirillom a s Lukoilom. Ten prevádzkuje najväčšiu bulharskú rafinériu v Burgase (S&P Global). Rafinéria je oporou bulharského zásobovania palivami, takže Sofia má v rukách páku, ktorá presahuje náboženskú symboliku.

Verejné dôkazy neukazujú, že by Maďarsko koordinovalo súčasnú bulharskú pozíciu (stránka Rady EÚ o sankciách proti Rusku). Podstatnejší je samotný mechanizmus: koordinácia nie je potrebná. Keď raz jedna vláda ukáže, že námietka voči jednému menu dokáže pretvoriť celý sankčný balík, každá metropola s citlivou domácou otázkou pochopí, ako sa tento nástroj používa.

Dôvody sa líšia: energetická závislosť, vystavenie rafinérie riziku, náboženské väzby. Páka zostáva rovnaká. Maďarsko a Slovensko si pri šiestom balíku vyrokovali výnimky pre ropovody s odkazom na zásobovanie vnútrozemských krajín energiami (šiesty balík Rady EÚ). Začiatkom tohto roka zdržali 20. balík pre spor s Ukrajinou, kým v apríli svoje vetá stiahli (The Geopost). Netreba na to blok štátov. Páku dodáva samotné pravidlo jednomyseľnosti.

Čo zostáva nejasné

Najväčšou medzerou je formálny stav bulharskej požiadavky. Zmluvný mechanizmus aj maďarský precedens sú dobre zdokumentované. Žiadny verejný dokument Rady EÚ však nepotvrdzuje, že Sofia formálne požiadala o vyškrtnutie mien alebo položiek z návrhu prílohy k 21. balíku. Bulharský politický spor opisujú domáce médiá, rokovania v Rade zostávajú neverejné. Či z toho vznikne skutočná blokáda alebo len predrokovacia signalizácia, bude závisieť od toho, čo Sofia urobí pri predložení konečného textu.

Po dvadsiatich sankčných balíkoch (stránka Rady EÚ o sankciách proti Rusku) má EÚ voči Rusku rozsiahly hospodársky tlak. Každé nové kolo však stále prechádza rovnakým zámkom jednomyseľnosti. Je to vedomá voľba zmlúv, ktoré nechali zahraničnú politiku pod kontrolou národných vlád. Náklady sa však sčítavajú. Vždy, keď zvyšných 26 štátov ustúpi úzkej námietke, aby zachránilo balík, ďalšia metropola vidí, že taktika je dostupná a že EÚ pravdepodobne zaplatí cenu radšej, než by stratila dohodu.