Bulharsku hrozí strata €400 miliónov

Bulharský vicepremiér Atanas Pekanov minulý týždeň v parlamente povedal, že krajine zostáva 45 dní na dokončenie všetkých nesplnených reforiem v pláne obnovy (Fakti). Najväčšou prekážkou je zmena riadenia v štátnej energetike: dve uhoľné firmy majú odísť zo štátneho energetického holdingu. Ak sa to nestane, Bulharsko nedostane približne 400 miliónov eur z európskych peňazí.

Tieto peniaze sú z Nástroja na obnovu a odolnosť, teda z povojnového programu EÚ po pandémii, ktorý štátom vypláca peniaze až po splnení konkrétnych reforiem (Európska komisia, nariadenie EÚ 2021/241). Ak reforma chýba, Európska komisia môže platbu znížiť alebo pozastaviť. Posledná bulharská žiadosť má hodnotu takmer 1,7 miliardy eur a Sofia ju musí podať do 31. augusta (BTA). Brusel už ukázal, ako tento mechanizmus funguje: pri štvrtej bulharskej žiadosti za 1,1 miliardy eur Komisia uznala splnenie 23 z 26 míľnikov a za zvyšok peniaze zadržala (Mirage News).

Prečo záleží na rozdelení holdingu

Samotná reforma znie technicky: zo spoločnosti Bulgarian Energy Holding, známej ako BEH, sa majú vyčleniť Mini Maritsa East, štátna uhoľná baňa, a TPP Maritsa East 2, uhoľná elektráreň. Ministerka energetiky Iva Petrovová potvrdila, že ide o záväzný záväzok z plánu obnovy, ktorý nemožno vziať späť (BTA).

Logika Bruselu je pomerne jednoduchá. Vnútri BEH ziskové časti, napríklad obchod s plynom alebo elektrické siete, potichu pohlcujú straty uhlia. Takéto krížové dotovanie zakrýva skutočnú cenu udržiavania uhoľnej výroby pri živote. Keď budú uhoľné firmy stáť na vlastných účtoch, každá strata bude viditeľná a vláda bude musieť otvorene rozhodnúť, koľko verejných peňazí chce do uhlia ďalej dávať (Mirage News). Ak uhlie potrebuje dotáciu, má byť v rozpočte, nie skrytá vnútri štátnej firemnej skupiny.

Od rozpočtu k výplatám

Ak sa posledná platba pre Bulharsko zasekne, najprv to pocíti štátny rozpočet. Pekanov označil predchádzajúcu tranžu za dôležitú pre verejné financie; k samotným prijímateľom projektov sa podľa neho dostala menej než polovica peňazí z plánu obnovy (Fakti). Meškanie by Sofiu tlačilo k väčšiemu zadlženiu, škrtom inde alebo k pomalším platbám dodávateľom, ktorí už čakajú.

V uhoľnom regióne je tlak ešte priamejší. Petrovová uviedla, že Mini Maritsa East potrebovala za jediný mesiac približne 50 miliónov eur na mzdy a prevádzku, pričom náklady na prácu vzrástli asi o 8 % a externé služby približne o 12 % (BTA). Firma si vlastné výplaty nedokáže pokryť sama. Rozdiel dopláca štát. Ak sa európske peniaze zmrazia, tento rozdiel sa bude zapĺňať ťažšie.

Petrovová sľúbila, že neprídu zatvárania ani hromadné prepúšťanie (Nova). Navrhovaná náhrada je nepriama: približne 500 miliónov eur z Fondu na spravodlivú transformáciu EÚ by mohlo ísť na rekultiváciu pôdy, priemyselné zóny a nových zamestnávateľov v regióne. Pekanov v parlamente povedal, že peniaze nemôžu tiecť priamo do dvoch uhoľných firiem, hoci by mohli pracovať ako subdodávatelia. Pre pracovníkov v Maritsa East je to podstatný rozdiel: transformačné peniaze môžu upraviť pozemky a postaviť cesty, no nezaručujú ďalšiu výplatu.

Bulharsko nie je jediná krajina, ktorá dobieha termíny. Rumunsko môže prísť o viac než 4,5 miliardy eur, ak pred podobnou lehotou neprijme šesť reformných zákonov (Digi24). Keďže Nástroj na obnovu a odolnosť sa končí na konci roka 2026, každá nedokončená reforma má rozpočtovú cenu (nariadenie EÚ 2021/241). Bulharský prípad je však ostrejší. Spornou reformou nie je oneskorené verejné obstarávanie, ale zmena riadenia, proti ktorej existuje aktívny politický odpor v regióne, kde štát už dnes dopláca na mzdy.

Nástroj na obnovu a odolnosť funguje presne tak, ako bol navrhnutý. Pre krajiny, ktoré sa k reformám prihlásili a potom ich odkladali, je práve toto problém.