Bulharsko rieši obranný dlh do roku 2071

Koľko si môže štát požičať na armádu, ak splátkový kalendár prežije každú vládu, ktorá zaň ešte bude politicky niesť zodpovednosť?

Bulharská vláda poslala 15. júla do parlamentu úverovú dohodu za 3,26 mld. EUR, podpísanú v rámci SAFE, teda nového úverového nástroja EÚ na financovanie obranných výdavkov (24 Chasa). Podmienky vyzerajú výhodne: istina sa môže začať splácať až po desiatich rokoch a celý úver sa rozkladá na 45 rokov (Sofia Globe). Lacný úver však zostáva dlhom. Posledné splátky môžu dobehnúť až v roku 2071. Poslanci pritom majú schváliť pôžičku skôr, než bude verejne známa väčšina projektov, ktoré má financovať.

Ako funguje SAFE

SAFE umožňuje Európskej komisii požičiavať si na kapitálových trhoch s využitím spoločného úverového ratingu EÚ a následne tieto peniaze požičiavať členským štátom na nákupy obrany (CER). Celý balík má hodnotu 150 mld. EUR. Pravidlá zároveň smerujú zákazky do európskych a ukrajinských dodávateľských reťazcov: najmenej 65 % nákladov na komponenty musí zostať v EÚ, Európskom hospodárskom priestore alebo na Ukrajine (European Commission).

Rada EÚ, teda fórum národných ministrov, ktoré spolurozhoduje o európskej legislatíve, prijala SAFE cez núdzový právny postup. Európsky parlament bol týmto postupom úplne obídený. Parlament rozhodnutie napadol na Súdnom dvore EÚ s argumentom, že právna skratka bola nezákonná (European Parliament, EU Law Live). Spor stále beží.

Peniaze sa však už používajú. Poľsko dostalo prvých 6,56 mld. EUR a Chorvátsko prvú tranžu vo výške 255 mil. EUR (European Commission, Brussels Times). V jednotlivých krajinách pritom rovnaká európska úverová linka vyvoláva rozdielne domáce spory: v Rumunsku ide o ústavný konflikt, ktorá vláda mala právomoc dlh prijať (Gândul); v Poľsku sa obranný minister verejne dostal do sporu s prezidentom pre podpis zákona (TVN24).

V Bulharsku je tento spor tichší, ale nie menej dôležitý. Týka sa toho, čo parlament pred hlasovaním vôbec uvidí.

Deväť projektov, jeden verejný

Bulharský úver má pokryť deväť projektov ozbrojených síl v rámci obranného investičného programu do roku 2032 (Actualno). Verejne známy je zatiaľ iba jeden: nákup radarov za 320 mil. EUR na základe rámcovej dohody s Francúzskom (24 Chasa). Pri zvyšných ôsmich projektoch nie sú zverejnené hodnoty kontraktov, mená dodávateľov, termíny dodávok ani informácia, aký podiel práce získajú bulharské firmy (Actualno, 24 Chasa).

Časť detailov môže byť z obchodných alebo bezpečnostných dôvodov oprávnene neverejná. Rozsah nezverejnených výdavkov je však výrazný. Poslanci majú hlasovať o záväzkoch na desaťročia pri projektoch, ktoré zväčša nevedia posúdiť.

Fiškálny kontext tento problém ešte zostrí. Bulharský parlament nedávno zvýšil strop štátneho dlhu, aby krajina mohla prijať 3,8 mld. EUR nových pôžičiek, čiastočne aj na pokrytie rozpočtovej likvidity, hoci Bulharsko stále nemá dokončený rozpočet na rok 2026 (Forbes Bulgaria). Vláda tvrdí, že peniaze zo SAFE sa začlenia do každoročných obranných rozpočtov a náklady sa tak rozložia v čase. Tento model funguje len vtedy, ak záväzok dodrží každá ďalšia vláda počas splácania, ktoré sa natiahne takmer na pol storočia.

Skutočný test ratifikácie

Bulharsko nemá problém dostať sa k peniazom. SAFE ponúka najlacnejší obranný úver, aký krajina ako Bulharsko pravdepodobne nájde. Problém je v tom, že parlament má schváliť dlh na desaťročia bez toho, aby poznal väčšinu projektov, dodávateľov, harmonogram dodávok alebo rozsah domácej priemyselnej kapacity, ktorú tieto výdavky vytvoria. Úverová dohoda dá Sofii prístup k najsilnejšej obrannej úverovej linke v Európe. Či 3,26 mld. EUR prinesie skutočné vojenské schopnosti, alebo len štyri desaťročia splácania dovezenej techniky, závisí od odpovedí, ktoré bulharskí poslanci dlhujú verejnosti ešte pred hlasovaním.