Štáty sa sporia o rozpočet za €2tn

V spore o ďalší viacročný rozpočet EÚ je prekážka zjavná, no každá vláda chce, aby cúvol niekto iný. Nemecko môže nový dlhodobý rozpočet zablokovať. Ťažšia otázka však nie je právna, ale politická: Berlín potrebuje spojencov, ktorým prekážajú tie isté kompromisy. Táto zostava sa už rozpadá.

Tlak vidno v číslach. Súčasný viacročný rozpočet má približne 1,2 bilióna eur, zatiaľ čo ďalší návrh Európskej komisie označuje Európsky dvor audítorov za takmer dvojbiliónový. Prvý kompromisný text Cypru ho podľa dostupných správ znižuje asi o 2 %. Aj malý škrt je podstatný, lebo núti vlády povedať, z čoho sa majú platiť nové priority: obrana, Ukrajina, konkurencieschopnosť a rozšírenie. Buď prídu nad rámec starého rozpočtu, alebo z neho začnú ukrajovať.

Úsporný tábor je menej pevný, než vyzerá

Cyprus môže písať kompromisné návrhy. Nemôže však zariadiť, aby vlády chceli rovnaký výsledok. Keď sa čísla objavia na papieri, hlavné mestá prestanú brániť heslá a začnú brániť vlastné straty.

Práve tam sa zužuje nemecký priestor. Veto funguje čisto len vtedy, keď pri ňom môžu stáť aj iní. Švédsko dáva Berlínu oporu pri celkovom strope: Jessica Rosencrantz označila navrhovaných 1,23 % hrubého národného dôchodku EÚ za „helt oacceptabelt“, teda úplne neprijateľné. Štokholm však zároveň berie Ukrajinu a obrannú spoluprácu ako skutočné priority, čo ukazuje aj seversko-baltsko-ukrajinská obranná deklarácia.

Pre tábor nízkych výdavkov z toho vzniká praktický problém. Mnohé vlády sa zhodnú, že rozpočet má byť menší. Oveľa menej ich vie povedať, ktorý program sa má krátiť ako prvý.

Ďalšiu trhlinu pridáva Taliansko. Rím do rozpočtu prispieva, no Giorgia Meloniová znovu otvorila spor o rabaty. Pre Euronews Italy tvrdí, že zľavy pre iných nemožno brať ako trvalé, kým Taliansko platí bez porovnateľnej ochrany. Spor sa tým nedelí len na čistých platcov a príjemcov. Prispievatelia sa začínajú dohadovať medzi sebou ešte predtým, než sa dostanú k prijímateľom peňazí.

Hlavné číslo zakrýva skutočný tlak

Použiteľný rozpočet je menší, než naznačuje horná suma. Podľa portugalských médií cyperský návrh zodpovedá 1,23 % hrubého národného dôchodku EÚ, no po odrátaní splácania NextGenerationEU len 1,13 %. Splácanie dlhu tak môže navonok vytvoriť dojem veľkorysého stropu, hoci na skutočné výdavky zostáva menej priestoru.

Španielsko odmieta financovať nové priority škrtaním starých. Madridské spoločné vyhlásenie k viacročnému finančnému rámcu podporuje obranu, konkurencieschopnosť aj strategickú autonómiu, nie však na úkor kohézie, poľnohospodárstva či rybolovu. Odkaz je priamy: ak chce Európa geopolitický rozpočet, potrebuje nové peniaze, nové príjmy, pomalšie splácanie dlhu alebo spoločné pôžičky.

Rumunsko vychádza z inej obavy. HotNews píše, že poľnohospodárstvo a kohézia zostávajú približne na úrovni 770 mld. eur v balíku okolo 2 biliónov eur, no v rozoslanom texte sa stále objavujú škrty. Bukurešť podľa Agrointel žiada, aby podpora farmárov zostala oddelená, stabilná a bez povinného národného spolufinancovania priamych platieb.

Najcitlivejšou líniou návrhu je preto podpora východu EÚ. Poľsko a Rumunsko chcú silnejší argument pre regióny vystavené ruskej vojne a tlaku budúceho rozšírenia. Južné vlády sa budú pýtať, či tieto peniaze pôjdu z toho istého kohézneho balíka, na ktorý sa spoliehajú ony. Ak bude sľub iba slovný, kúpi pokoj teraz a spor neskôr.

Zmena mierky je viditeľná aj pri vonkajších výdavkoch. International Crisis Group uvádza, že návrh by ich zvýšil na 200,3 mld. eur, teda o 75 %. V tvrdšom bezpečnostnom prostredí to môže dávať zmysel. Zároveň to zvýhodňuje krajiny s obranným priemyslom, silnou administratívou a pripravenými projektmi, pretože nové peniaze dokážu čerpať rýchlejšie než chudobnejšie regióny postavené na starších finančných tokoch.

Otázka teda znie, kto zaplatí novú európsku agendu, keď každá vláda drží brzdu a splátky dlhu sú už súčasťou rovnice. Nasledujúci rozpočet ukáže, či geopolitická ambícia príde ako dodatočné bremeno, alebo či ho majú niesť farmári, regióny a chudobnejšie členské štáty.