Ceutu brzdí päť právnych poistiek

Európska komisia minulý týždeň uviedla, že právo EÚ umožňuje vracať maloletých bez sprievodu z Ceuty do Maroka. Viaceré európske médiá to čítali ako bruselskú podporu španielskej snahe o rýchle odsuny (Euronews, Ceuta Ahora). Taký výklad je príliš široký. Rovnaké právo EÚ, na ktoré sa Komisia odvolala, obsahuje poistky: bez individuálneho spisu, posúdenia najlepšieho záujmu dieťaťa a overeného bezpečného miesta prijatia je návrat dieťaťa nezákonný.

Komisia môže dať politický signál. Samotné návraty však vykonáva Španielsko a o zákonnosti každého prípadu rozhodujú súdy spolu s orgánmi ochrany detí. Táto postupnosť sa nezmenila.

Na čo sa Lammert v skutočnosti odvolal

Hovorca Komisie pre vnútorné záležitosti Markus Lammert novinárom povedal, že Španielsko a Maroko by mali zabezpečiť „rýchly návrat všetkých ľudí, ktorí sa v Ceute zdržiavajú nelegálne“. Odvolal sa pritom na návratovú smernicu EÚ, teda predpis z roku 2008, ktorý upravuje, ako členské štáty vracajú ľudí bez oprávneného pobytu, vrátane maloletých bez sprievodu (Brussels Signal).

Vyjadrenie znelo tvrdo. Právo však nezmenilo. Tieto pravidlá návrat maloletých bez sprievodu nevylučujú, no každý návrat viažu na podmienky, ktoré vláda nemôže obísť.

Päť poistiek v spise každého dieťaťa

Základ určuje článok 10 návratovej smernice (smernica 2008/115/ES). Pred vydaním rozhodnutia o návrate maloletého bez sprievodu musí členský štát zapojiť orgány ochrany detí, ktoré sú nezávislé od úradu vykonávajúceho návrat. Pred samotným odsunom musí štát potvrdiť, že dieťa v Maroku prevezme rodinný príslušník, určený opatrovník alebo primerané prijímacie zariadenie. Článok 5 k tomu pridáva posúdenie najlepšieho záujmu dieťaťa, zohľadnenie rodinného života a zásadu non-refoulement, teda zákaz poslať človeka späť do nebezpečia.

Vlastná návratová príručka Komisie túto postupnosť opisuje konkrétne: najprv zistiť rodinné väzby dieťaťa, vypočuť ho, posúdiť jeho najlepší záujem a až potom overiť skutočné podmienky prijatia pred vykonaním návratu (príručka Komisie k návratom). Súdny dvor EÚ to potvrdil v rozsudku TQ: členský štát nemôže zaradiť maloletého bez sprievodu do návratového konania bez toho, aby predtým potvrdil existenciu primeraného prijatia v cieľovej krajine. Táto kontrola musí formovať samotné rozhodnutie, nie prísť ako formálna bodka tesne pred odsunom (Súdny dvor EÚ, C-441/19).

Španielsko už podobný spor zažilo. Najvyšší súd označil skoršie návraty maloletých bez sprievodu z Ceuty za nezákonné, pretože chýbali individuálne spisy, právo na vypočutie a konkrétne posúdenia. Tieto operácie zároveň charakterizoval ako kolektívne vyhostenie (Público). UNICEF Španielsko trval na tom, že najprv musí prísť identifikácia a že žiadne dieťa nemožno vrátiť bez individuálneho posúdenia, právnej pomoci a potvrdenia bezpečného prostredia (Europa Press).

Rýchlosť naráža na skúšku spisu

Európske vlády sa v tejto téme rozdelili podľa očakávanej línie. Spoločný list 22 vlád, vedený Talianskom a Dánskom, žiadal od EÚ tvrdšie nástroje na návraty (ANSA). Nemecká Tagesschau napísala priamo, že maloletých nemožno vracať „len tak“, pretože sa na nich vzťahujú osobitné pravidlá ochrany (Tagesschau). Francúzski právnici na France 24 zdôraznili to isté: posúdenie každého prípadu zvlášť, žiadne skupinové návraty a dôkaz, že dieťa niekto skutočne prevezme (France 24). Aj nové nariadenie o návratoch, ktoré Európsky parlament schválil v júni, tieto osobitné ochrany detí zachováva.

Komisia dala Španielsku politické krytie. Nedala mu však právnu skratku. Každé dieťa v Ceute stále potrebuje individuálny spis: identifikáciu, preverenie potreby ochrany, vypočutie, zapojenie prokuratúry, dohľadanie rodiny v Maroku a overený dôkaz, že ho prevezme bezpečná osoba alebo zariadenie. Španielske súdy už rozhodli, že vynechanie týchto krokov znamená kolektívne vyhostenie. Brusel odpovedal na politickú otázku. Tú právnu teraz majú v rukách španielski prokurátori, orgány ochrany detí a sudcovia: či sa dajú spisy pripraviť dieťa po dieťati rýchlejšie, než si to žiada politický tlak.