Ceuta pritvrdzuje hranice Európy

Obyvatelia Ceuty sa tento týždeň pokúsili zabrániť autám Červeného kríža, aby migrantom priviezli jedlo. Na plážach španielskej enklávy horeli provizórne prístrešky. Situácia, ktorá sa začala masovými prechodmi z Maroka koncom júla (HRW), sa na španielskom území zmenila na krízu verejného poriadku. Pre Madrid z toho vyplýva jednoduchá otázka: vie vo vlastnom meste zabezpečiť humanitárny prístup? Pre ďalšie vlády EÚ platí iná otázka: môžu sprísňovať hranice pre Ceutu, keď nezverejnili dáta, ktoré by taký krok podopierali?

Zablokovaná pomoc a vypálené prístrešky

Najprv treba oddeliť overené fakty od politického hluku. V oblasti pláže Trampolín sa 27. augusta protestujúci pokúsili fyzicky zastaviť konvoj Červeného kríža s potravinami. Zasiahla polícia; zdroje sa líšia v tom, či sa autá vrátili, alebo sa k cieľu dostali inou trasou (RTVE, Euronews). V ten istý deň protestujúci prerazili policajné línie a pri oblasti Benítez zapálili prístrešky a osobné veci migrantov (EFE). Osobitne polícia zadržala 12 ľudí po tom, čo na vojenské vozidlo lietali kamene a zranili sa štyria vojaci (RTVE).

Podmienky boli zlé už pred eskaláciou. Human Rights Watch uviedla, že Červený kríž denne rozdával 4 000 potravinových balíkov a mimovládna organizácia Luna Blanca 2 700 až 3 500 jedál, zatiaľ čo tisíce ľudí spali na plážach, uliciach a v skladoch (HRW). Ľudia bez strechy nad hlavou sú teraz vystavení nielen zlým podmienkam, ale aj útokom davu. Aby sa dostali k jedlu, potrebujú policajnú ochranu.

Vážne trestné činy, neisté čísla a chýbajúca spolupráca

Španielska generálna prokurátorka Teresa Peramato oznámila 16 vyšetrovaní sexuálnych útokov so 17 obeťami, väčšinou ženami; väčšina z nich sú maloleté (El Español). Do Ceuty poslali troch prokurátorov z pevninského Španielska, aby posilnili preťažené súdy (Faro de Vigo). Ide o vážne prípady. Verejne však bola známa iba štátna príslušnosť troch podozrivých, takže kolektívne pripisovanie viny nemá oporu v dostupných údajoch.

Počet maloletých bez sprievodu sa stále mení. Španielske ministerstvo vnútra znížilo svoje údaje z viac ako 2 900 na približne 1 475 až 1 500 po tom, čo odhalilo duplicity v informačných systémoch. Úradníci zodpovední za ochranu detí v Ceute však naďalej hovorili o číslach blízkych 3 000 (Cadena SER). Madrid schválil 25 miliónov EUR na prijímanie, ubytovanie a právnu pomoc (La Moncloa). Peniaze však nepriniesli spoluprácu: regióny Aragónsko, Kastília a León a Extremadura bojkotovali koordinačné rokovanie a písomne odmietli presuny maloletých na španielsku pevninu (Infobae/Europa Press, El Mundo). Madrid vie prijímanie financovať. Nedokáže však vlastné regióny prinútiť, aby si záťaž rozdelili.

Rýchle návraty obmedzuje aj právo EÚ. Návratová smernica a Súdny dvor EÚ vyžadujú, aby úrady pred návratom maloletého bez sprievodu individuálne preverili rodinné väzby, existenciu opatrovníka alebo primerané prijatie v krajine návratu (Return Directive, CJEU C-441/19). Európska komisia návraty v zásade podporila (To Brief), no jej stanovisko tieto záruky neruší. Španielske súdy už v minulosti zrušili hromadné odsuny maloletých z Ceuty práve preto, že úrady preskočili individuálne posúdenie (Público).

Hraničné kontroly na tenkom dôkaznom základe

Ďalšie vlády EÚ konali pre Ceutu ešte pred násilnosťami z tohto týždňa. Taliansko v auguste obnovilo dočasné kontroly na hranici so Španielskom s odôvodnením, že ľudia by sa zo Španielska mohli presúvať ďalej do iných štátov EÚ (European Commission Schengen register). Il Post označil talianske kontroly za prevažne politický krok (Il Post). Francúzsko nasadilo na hranicu so Španielskom až 334 policajtov a žandárov, spolu s dronmi a kontrolami dopravy (France 24). Francúzska organizácia La Cimade však uviedla, že nemá údaje o zachyteniach osobitne rozdelené pre hranicu so Španielskom (La Cimade). V Holandsku strany FVD a JA21 položili parlamentné otázky, či sa dievčatá presunuté na španielsku pevninu môžu dostať na holandské územie. Overené správy však hovorili iba o vnútrošpanielskych presunoch (NRC, Tweede Kamer).

Vzorec je zreteľný: skutočné hraničné opatrenia, ale slabé dôkazy o reálnom ďalšom pohybe migrantov. Ceuta navyše už dnes stojí čiastočne mimo Schengenu, teda európskeho priestoru bez pasových kontrol, a pred presunom na španielsku pevninu sú kontroly povinné (tagesschau).

Ceuta je pre Európu dôležitá preto, že vlády z lokálnej núdzovej situácie robia hraničnú politiku. Španielske ministerstvo vnútra aj Európska komisia preto verejnosti dlhujú čísla o sekundárnom pohybe, na ktorých majú takéto rozhodnutia stáť.