Kongres brzdí turecké motory za $700M

Americká vláda 24. júna informovala Kongres, že chce Turecku predať motory General Electric F110 pre jeho domáci bojový lietadlový program KAAN. Hodnota obchodu je podľa ProtoThema približne 700 miliónov dolárov. O niekoľko dní neskôr predložila demokratická poslankyňa Dina Titusová rezolúciu, ktorá má predaj zastaviť.

Na prvý pohľad ide o úzky spor o jeden typ motora. V skutočnosti však Washington núti rozhodnúť sa medzi dvoma líniami: buď udržať Turecko cez obranné exporty napojené na západné dodávateľské reťazce, alebo trvať na treste, ktorý Ankara dostala po nákupe ruského systému protivzdušnej obrany S-400. Každá z týchto možností mení bezpečnostnú pozíciu iného spojenca.

Čo môže Kongres naozaj urobiť

Spojené štáty predávajú zbrane spojencom cez program Foreign Military Sales, teda vládny kanál na medzištátne zbrojné obchody. Po formálnom oznámení môže Kongres skúsiť obchod zastaviť. Titusová použila postup, ktorý má k dispozícii: spoločnú rezolúciu nesúhlasu, ktorá vyvolá hlasovanie o zablokovaní oznámeného predaja (ProtoThema, CRS).

Na papieri znie tento nástroj silno. V praxi ním Kongres obchody zastavuje len zriedka. Rezolúciu musí schváliť Snemovňa reprezentantov aj Senát. Prezident ju môže vetovať. Na prelomenie veta sú potrebné dve tretiny hlasov v oboch komorách (CRS). Takú väčšinu Kongres takmer nikdy nezloží. Jeho skutočná sila je preto nepriama: otvorí spor, zvýši diplomatickú cenu rozhodnutia a ovplyvní, aké obchody administratíva navrhne nabudúce.

Predaj motorov a prípadný návrat Turecka do programu F-35 bežia v odlišných časových rámcoch. KAAN je stále prototyp, ktorý sa bez motorov, prístupu k dodávateľským reťazcom a rokov testovania nemôže stať dôveryhodným bojovým lietadlom (El Confidencial). Obnovenie tureckého prístupu k F-35 by bolo oveľa väčším rozhodnutím o dôvere, pretože by rušilo dôsledky vylúčenia Ankary z programu v roku 2019. Vo verejných záznamoch americkej agentúry DSCA sa zatiaľ neobjavilo žiadne formálne oznámenie o F-35 pre Turecko.

Pasca S-400

Nevyriešeným jadrom celého sporu zostáva turecký nákup ruského raketového systému S-400. Washington v roku 2019 vylúčil Turecko z programu F-35 s argumentom, že ruská protivzdušná technika v blízkosti prevádzky F-35 by mohla odhaliť schopnosti lietadla fungovať v režime stealth (White House). V decembri 2020 Spojené štáty uvalili sankcie na turecký úrad pre obranné obstarávanie podľa zákona CAATSA, ktorý trestá významné obranné obchody s Ruskom (State Department).

Tieto sankcie vytvorili problém dôveryhodnosti. Ak Washington teraz schváli pokročilé exporty bez overeného vyriešenia S-400, vyšle signál, že sankcie sa dajú vyjednať, keď je spojenec strategicky dosť užitočný. Grécki a cyperskí kritici stavajú argument práve na tomto bode: nejde len o motory, ale o to, či vymáhanie pravidiel ešte niečo znamená, kým otázka S-400 zostáva otvorená (Capital, CNA).

Európa číta ten istý spis z rôznych pozícií

Európski spojenci nemajú jednotnú politiku voči Turecku, pretože nenesú rovnaké riziká.

Grécko sa na vec pozerá cez rovnováhu vzdušných síl. Atény kúpili od Francúzska 18 stíhačiek Rafale a od Spojených štátov získali súhlas na nákup až 40 lietadiel F-35 (Dassault Aviation, DSCA). Kým Turecko zostáva mimo F-35, Grécko má vo vzduchu výhodu. Ak Ankara získa prístup späť, táto výhoda sa zúži.

Nemecko začína inde: pri tureckej užitočnosti pre NATO. Ankara má druhú najväčšiu armádu v aliancii, kontroluje Bospor a Ukrajine dodávala drony (FAZ). Nemecké médiá preto rámcujú motory pre KAAN ako užší ústupok než návrat k F-35, ktorý zostáva podstatne ťažšou otázkou dôvery (merkur.de).

Španielsko pridáva ďalší uhol. Keď sa francúzsko-nemecko-španielsky projekt budúceho bojového lietadla FCAS dostal do vážnych problémov pre spory o dizajnovú autoritu a rozdelenie práce, Madrid podľa médií skúmal predbežné kontakty o programe KAAN. Tie isté správy však upozorňovali, že lietadlo je príliš nezrelé pre španielske potreby palubného letectva (El Confidencial). Tento záujem nepotvrdzuje KAAN ako reálnu alternatívu. Ukazuje skôr, ako problémy vo vlastných európskych stíhacích programoch robia aj z prototypov politicky užitočné vyjednávacie nástroje.

Čo sa ešte nestalo

Zatiaľ sa neobjavil žiadny overený plán na odstránenie alebo vyriešenie systému S-400. Neexistuje formálne oznámenie o predaji F-35 Turecku. Verejne sa neobjavil ani podrobný turecký návrh, ako splniť podmienky, ktoré viedli k vylúčeniu Ankary z programu v roku 2019 (Haberler, Jerusalem Post).

Bez toho je spor o motory predohrou k väčšiemu rozhodnutiu o F-35. Argument o pripútaní Turecka k Západu má váhu: americké motory by Ankaru držali v západných dodávateľských reťazcoch a Washingtonu by nechali priebežný vplyv. Opačný argument je rovnako silný: oslabenie CAATSA učí každého spojenca, že sankcie stačí prečkať. Bez ohľadu na to, či Titusovej rezolúcia prejde, jej funkcia je jasná. Zvyšuje cenu každého budúceho kroku k F-35 a núti Washington rozhodnúť, ktorý signál je dôležitejší: ten, ktorý príde do Atén, alebo ten, ktorý príde do Ankary.