Cyprus viaže turecký obchod na OSN

Diplomacia OSN poskytuje javisko. O veľkej časti toho, čo Ankara chce v zákulisí, sa však rozhoduje v Bruseli: o modernizácii colnej únie, jednoduchšom cestovaní aj obrannej spolupráci. Cyprus sa snaží tieto témy zviazať, aby Turecko nemohlo tlačiť na Nikóziu pri OSN a zároveň žiadať od zvyšku Európy výhody v Bruseli.

Balík, ktorý chce Nikózia udržať pokope

Vplyv Cypru je najprv politický, až potom právny. Európska rada v roku 2024 uviedla, že spolupráca EÚ s Tureckom má byť „postupná, primeraná a vratná“, a pokrok spojila so správaním Turecka vo veci Cypru vo svojich záveroch Rady aj v spoločnom dokumente Komisie a vysokého predstaviteľa.

Takáto formulácia dáva Nikózii priestor tvrdiť, že obchod, cestovanie a obrana nemajú postupovať ako oddelené technické spisy. Chce, aby ich lídri brali ako jeden turecký balík, v ktorého cene je zahrnutý aj Cyprus.

Najslabším bodom je pre Cyprus colná únia. Jej modernizácia môže ísť cez obchodné pravidlá EÚ a bežný postup Únie pri medzinárodných dohodách, kde jeden členský štát automaticky neovláda celý spis (obchodné pravidlá EÚ · postup pri dohodách).

Podobný problém má Nikózia pri bezvízovom cestovaní. Hodnotenie cestovnej mapy Komisie rámcuje otázku cez plnenie podmienok EÚ zo strany Turecka, nie cez osobitnú cyperskú brzdu. Cyprus môže zvýšiť politickú cenu, ale sám nevie prepísať trasu.

Pri obrane má Nikózia pevnejšiu pozíciu. SAFE, pôžičkový nástroj EÚ na obranné obstarávanie, vznikol na núdzovom právnom základe a jeho nariadenie neobsahuje blokovanie Turecka vyhradené iba Cypru (právny základ). Širšia bezpečnostná dohoda medzi EÚ a Tureckom by však zrejme išla cez pravidlá zahraničnej politiky, kde hlavné mestá zvyčajne potrebujú jednomyseľnosť. Cyprus sa vtedy obchádza oveľa ťažšie (pravidlo hlasovania v zahraničnej politike).

Turecko chce Brusel bez Nikózie

Odpoveďou Ankary je držať cyperskú diplomaciu pri OSN a v starom formáte garantujúcich krajín, kde majú formálne úlohy Turecko, Grécko a Británia. Tureckí predstavitelia tvrdia, že Európa nemôže budovať vážnu bezpečnostnú politiku bez Turecka, kým líder tureckých Cyperčanov Tufan Erhurman hovorí, že EÚ má rokovania podporovať zvonka, nie sedieť za rokovacím stolom (Türkiye Today · Cyprus Mail).

Grécko podporuje cyperský balík najotvorenejšie. Kyriakos Mitsotakis spojil Cyprus s dôveryhodnosťou grécko-tureckých „pokojných vôd“ a neskôr predstavil vylúčenie Turecka zo SAFE ako grécky úspech (grécky premiér · Euronews Greece). Atény používajú Cyprus ako test toho, či Turecko môže tlačiť na jedného člena EÚ a zároveň žiadať od všetkých ostatných odmeny.

Francúzsko posilňuje Cyprus skôr vojenskou prítomnosťou než verejným spájaním tém. Francúzsko-cyperská dohoda SOFA, teda dohoda o štatúte ozbrojených síl určujúca pravidlá pre cudzie jednotky na území iného štátu, dáva ostrovu jasnejšiu úlohu vo francúzskych cvičeniach, logistike a misiách (La Croix · Euronews France). Cyprus sa tým mení zo sťažovateľa na užitočnú platformu.

Iné hlavné mestá chcú voľnejší obchod. Berlín podporuje kontrolované zbližovanie s Ankarou; minister zahraničných vecí Johann Wadephul sa za ďalší pohyb vyslovil vo vyjadreniach, ktoré priniesol Deutschland.de. Taliansko má obranno-priemyselné dôvody, aby sa vyhlo trvalému vylúčeniu Turecka po tom, čo Leonardo a Baykar vytvorili spoločný podnik pre bezpilotné technológie. Aj Španielsko má obchodné dôvody; jeho ministerstvo hospodárstva zdôraznilo úlohu colnej únie pri španielsko-tureckých hospodárskych dohodách.

Bruselský test

Cyprus a Grécko chcú, aby Turecko zaplatilo politickú cenu skôr, než sa pohnú európske spisy. Francúzsko k tomu pridáva bezpečnostnú váhu. Nemecko, Taliansko a Španielsko si chcú nechať priestor na rokovanie s Ankarou bez toho, aby Nikózia dostala brzdu na všetko.

Toto rozdelenie presahuje Cyprus. Ak hlavné mestá pošlú obchod, víza a obranu po ich bežných trasách, vplyv Nikózie sa zúži. Ak bude Turecko potrebovať dohodu šitú na mieru medzi EÚ a Ankarou, Cyprus sa bude obchádzať ťažšie. Najbližším testom je, či Ankara usúdi, že pohyb pri rokovacom stole OSN stojí menej než zdržanie v Bruseli.