Cyprus splnil reformný test EÚ

Cyprus prešiel ďalšou kontrolou. Európska komisia predbežne kladne posúdila jeho šiestu žiadosť o platbu z Nástroja na obnovu a odolnosť, teda z 723-miliardového postpandemického programu EÚ, ktorý uvoľňuje peniaze až vtedy, keď vlády preukážu splnenie dohodnutých reforiem (Európska komisia). V tomto prípade ide o 120 miliónov eur naviazaných na 22 míľnikov a 5 cieľov v zdravotníctve, školstve, verejnej správe a zelenej energetike (Cyprus News Agency).

Administratívne je to čistý úspech. Dôležitejšie však je, čo takéto „splnenie“ v skutočnosti dokazuje.

Ako sa peniaze uvoľňujú

Nástroj na obnovu a odolnosť neprepláca výdavky automaticky. Platí za výsledky. Štát sa zaviaže ku konkrétnym reformám a investíciám. EÚ ich rozdelí na overiteľné kroky a peniaze sa pohnú až po tom, ako Komisia uzná, že tieto kroky boli splnené (EUR-Lex, nariadenie 2021/241).

Každý krok je buď „míľnik“, teda kvalitatívna zmena, napríklad prijatie zákona alebo spustenie digitálneho systému, alebo „cieľ“, teda merateľný ukazovateľ, napríklad počet zrekonštruovaných budov či vybavených povolení (Európska komisia). Keď krajina predloží dôkazy, Komisia ich preverí, pošle hodnotenie finančným predstaviteľom členských štátov na štvortýždňovú kontrolu a následne uvoľní peniaze (Rada EÚ).

Cyprus touto kontrolou Komisie prešiel. Samotná platba ešte musí prejsť zvyšnými procedurálnymi krokmi.

Čo Cyprus dodal a komu to má pomôcť

Na dvoch príkladoch je mechanizmus vidieť najlepšie. Cyprus spustil cezhraničné elektronické recepty a zdravotné záznamy, takže cyperský občan liečený v inom štáte EÚ môže mať svoje zdravotné údaje dostupné digitálne. Pre pacienta to znamená menej opakovaných vyšetrení a rýchlejšiu starostlivosť v zahraničí.

Cyprus zároveň modernizoval národnú platformu pre územné plánovanie a stavebné povolenia (Cyprus News Agency). Táto zmena je dôležitá pre každého, kto žiada o stavebné schválenie, ale iba vtedy, ak sa čakanie naozaj skráti.

Medzi ďalšie splnené položky patrí rámec hodnotenia škôl, pružnejšie pracovné režimy vo verejnom sektore a testovacia infraštruktúra pre obnoviteľnú energetiku na Cyperskej univerzite. Sú to kroky, ktoré Komisia vie overiť pred uvoľnením peňazí. EÚ teda nekontroluje len existenciu faktúr, ale aj to, či vlády urobili dohodnutú prácu. Oproti starším modelom európskych dotácií, kde bolo hlavným testom čerpanie rozpočtu, je to podstatný posun (EUR-Lex, nariadenie 2021/241).

Rumunsko ukazuje, čo sa deje pri zdržaní

Kontrast ponúka Rumunsko. Minister Dragoș Pîslaru pre rumunské médiá povedal, že dôležitá reforma platov vo verejnom sektore, ktorá mala dostať rozpočtové náklady pod kontrolu, sa presúvala z tretej žiadosti o platbu až do šiestej. Z blokovania obvinil vládnu stranu PSD (Digi24). Podľa rumunských médií je pre túto jedinú reformu ohrozených 770 miliónov eur (Libertatea).

Zablokovaná platba ešte neznamená stratené peniaze. Prostriedky zostávajú zmrazené, kým sa problém nevyrieši. Nástroj na obnovu a odolnosť má však pevný termín: reformy musia byť dokončené do 31. augusta 2026 a všetky platby vyplatené do konca roka (Európsky parlament). Ak krajina čas premrhá, pozastavenie sa môže zmeniť na prepadnutie peňazí.

Rumunská štvrtá platba vo výške 2,25 miliardy eur, ktorú Komisia uvoľnila po overení 62 míľnikov a cieľov, zároveň ukazuje, že peniaze stále prichádzajú, keď sú podmienky splnené (Zastúpenie Európskej komisie v Rumunsku). Systém vie vynucovať pravidlá, ale netrestá automaticky.

Súlad s pravidlami ešte nie je dosah

Na slabšie miesto upozornil Európsky dvor audítorov. Nástroj na obnovu a odolnosť dokáže pomerne dobre overiť, či vlády urobili dohodnuté kroky. Horšie však dokazuje, či tieto kroky priniesli reálne výsledky (Európsky dvor audítorov). Cyprus môže spustiť platformu pre stavebné povolenia a splniť míľnik. Samotné schválenie platby však neodpovedá na otázku, či niekto na povolenie skutočne čaká kratšie (ECA).

Cyprus splnil test súladu s pravidlami, ktorý EÚ nastavila. Či program skrátil čo i len jeden rad na povolenie, zlepšil vyučovanie alebo pomohol pacientovi v zahraničí, zostáva nepreukázané. Platí to pre Cyprus aj pre ostatné krajiny, kde tento nástroj funguje.