Cyprus tlačí termín pre štátnu banku

Cyperskí poslanci majú podľa miestnych médií čas do 9. júla, aby schválili zákon o novej štátom podporovanej úverovej inštitúcii pre malé podniky. Vláda predložila 60-stranový návrh 25. júna, len niekoľko dní pred letnou parlamentnou prestávkou. Ak termín nestihne, Cyprus môže prísť približne o 50 až 69 miliónov eur z európskeho fondu obnovy. Presnú sumu však zatiaľ nepotvrdzuje žiadny oficiálny dokument Európskej komisie.

Parlament tak stojí pred vynútenou voľbou: buď narýchlo prijme zákon, ktorý nastaví pravidlá verejného úverovania, alebo riskuje stratu európskych peňazí.

Brusel platí až po splnení záväzkov

Tlak vzniká zo samotného nastavenia európskych peňazí na obnovu. Mechanizmus na podporu obnovy a odolnosti, známy ako RRF, je postpandemický fond EÚ v objeme 723 miliárd eur financovaný spoločným európskym dlhom. Nejde o klasické preplácanie výdavkov. Peniaze prichádzajú až vtedy, keď krajina preukáže, že splnila dohodnuté reformy (EUR-Lex, nariadenie 2021/241).

Každý národný plán preto obsahuje míľniky, napríklad prijatie zákona alebo zriadenie inštitúcie, a ciele, teda merateľné výsledky ako zrekonštruované budovy či podporené firmy. Štát podá žiadosť o platbu, Komisia ju overí a peniaze uvoľní až po splnení podmienok. Európsky dvor audítorov upozornil, že slabé dôkazy alebo nesplnené míľniky môžu zadržať celé platobné balíky. Zároveň sa blíži konečný termín čerpania fondu.

Cyperským míľnikom je vytvorenie Cyperskej organizácie pre rozvoj podnikania, známej pod skratkou KOAE.

Úverová inštitúcia pre firmy, ktorým banky nepožičajú

KOAE má spadať pod ministerstvo financií a disponovať kapitálom 60 miliónov eur. Malým a stredným podnikom, startupom a živnostníkom by poskytovala priame úvery, záruky, spolufinancovanie aj poradenské služby (SigmaLive). Cieľovou skupinou sú firmy, ktoré sa k bankovému úveru nedostanú pre nedostatok zabezpečenia, krátku podnikateľskú históriu alebo rizikový profil, ktorý komerčné banky nechcú prijať.

KOAE nemá prijímať vklady. Ministerstvo ju predstavuje ako doplnok k súkromným bankám, nie ako ich konkurenta. Pri poradenských službách môže toto rozlíšenie fungovať. Ak však bude organizácia poskytovať záruky alebo zvýhodnené úvery v segmentoch, kde pôsobia aj banky, určitý konkurenčný tlak sa objaví.

Ak zákon prejde a KOAE bude fungovať podľa plánu, získať majú najmä malé firmy, ktoré dnes zostávajú mimo financovania. Štát zároveň získa trvalý úverový nástroj a ochráni časť svojej európskej alokácie. Ak sa návrh zasekne, tieto firmy prídu o sľúbenú podporu. Cyperskí daňovníci potom môžu musieť nahradiť granty EÚ domácimi zdrojmi, alebo sa program jednoducho zmenší.

Problém správy je v tom, že verejná inštitúcia rozdeľujúca úvery potrebuje presne tú kontrolu, ktorú takýto termín zužuje: jasné pravidlá, kto má nárok na podporu, ako sa zabráni politickému vplyvu a či sa peniaze naozaj dostanú k firmám, ktoré banky odmietli. Predsedníčka finančného výboru Christiana Erotokritou to povedala priamo: ministerstvo predložilo návrh tak neskoro, že bežná parlamentná kontrola môže republiku stáť milióny eur.

Nejde len o Cyprus

Podobný tlak nezažíva iba Cyprus. Dočasný rumunský premiér zvolal mimoriadnu schôdzu parlamentu, aby prešli oneskorené zákony z plánu obnovy; v hre je 3,5 miliardy eur. V členských štátoch sa opakuje rovnaký vzorec: vlády prisľúbili reformy, aby získali peniaze zo spoločného európskeho dlhu, a parlamenty ich teraz musia doručiť pod časovým tlakom.

Prísnosť systému je zámerná. Nemecko, ktoré chce budúci rozpočet EÚ znížiť o 400 miliárd eur, bude ďalšie spoločné európske výdavky podporovať len vtedy, ak bude môcť ukázať, že štáty splnili to, čo sľúbili. Nesplnené míľniky preto nestoja Cyprus len dnešné peniaze. Oslabujú aj politický argument pre podobný fond v budúcnosti.

Tri dôležité veci zostávajú nejasné. Po prvé, či míľnik vyžaduje iba prijatie zákona, alebo aj reálne spustenie KOAE. Po druhé, aká suma je presne v ohrození, keďže miestne médiá uvádzajú rozpätie od 50 do 69 miliónov eur. Po tretie, či zmeškaný termín znamená trvalú stratu peňazí, alebo iba ich pozastavenie. Skúsenosť Rumunska skôr naznačuje pozastavenie než zrušenie.

Schválenie zákona môže otvoriť prvú bránu. To, či sa KOAE naozaj dostane k firmám, ktorým má pomôcť, je dlhšia otázka. Na tú narýchlo zvolané parlamentné hlasovanie odpovedať nevie.