Cyprus zrýchľuje banku pre platbu EÚ

Cyperský parlament má tento mesiac hlasovať o dvoch zákonoch: jeden vytvára novú verejnú finančnú inštitúciu, druhý zavádza daň za skládkovanie odpadu. Obe zmeny sú naviazané na poslednú plánovanú platbu z Bruselu. Hlasovanie ukazuje slabé miesto dobiehajúceho fondu obnovy: zákon sa dá potvrdiť rýchlejšie, než sa dajú vyrobiť hospodárske výsledky.

Sedem týždňov na splnenie podmienok

RRF, teda Nástroj na obnovu a odolnosť, z ktorého EÚ po pandémii financuje reformy a investície členských štátov, vypláca peniaze až po tom, čo Brusel overí splnenie dohodnutých míľnikov. Všetky míľniky musia byť hotové do 31. augusta 2026 a záverečné žiadosti o platbu musia krajiny podať do 30. septembra 2026 (Európsky parlament). Cyperský plán má hodnotu približne 1,22 miliardy eur v grantoch a úveroch (Európska komisia).

Dva návrhy, o ktorých teraz rokuje parlament, sa podľa miestnych médií počítajú medzi míľniky deviatej a poslednej tranže, teda záverečnej splátky z týchto peňazí. Ak neprejdú a Cyprus ich nestihne včas zdokumentovať, Komisia môže platbu podľa nariadenia o RRF pozastaviť. Sedem týždňov pred termínom už omeškanie neznamená len pomalší proces. Môže znamenať stratu peňazí.

Rozvojová banka narodená z termínu

Prvý návrh vytvára Cyprus Business Development Organisation, skrátene KOAE. Má ísť o verejnú inštitúciu, ktorá bude požičiavať malým firmám, startupom a živnostníkom, ak sa ťažko dostávajú k úverom v komerčných bankách. Začať má so 60 miliónmi eur štátneho kapitálu (Politis).

Logika opatrenia je známa. Menšie firmy majú kratšiu úverovú históriu, menej majetku na ručenie a pre banky sú drahšie na preverovanie. Špecializovaný verejný veriteľ preto môže vyplniť priestor, ktorý komerčné banky nechávajú otvorený.

Detail z parlamentnej debaty však ukazuje, čo presne Brusel pri míľnikoch meria. Poslanci a ministerstvo financií sa dohodli, že KOAE dostane na jeden rok prechodné predstavenstvo, aby sa inštitúcia rozbehla a Cyprus splnil záväzok z RRF (CNA, Sigmalive). KOAE tak môže prekročiť právnu hranicu, ktorú Komisia kontroluje, ešte predtým, ako bude mať trvalé vedenie, odborných ľudí na posudzovanie úverov alebo systém riadenia úverového rizika.

Zákon vytvorí inštitúciu. Či bude vedieť rozumne požičiavať, je iná otázka, na ktorú takto rýchlo žiadny míľnik neodpovie.

Ak KOAE zafunguje, získajú menšie firmy, ktoré dnes banky odmietajú. Ak nie, cyperskí daňovníci budú niesť 60-miliónového verejného veriteľa, ktorý existuje najmä na papieri.

Daň za skládkovanie bez únikovej trasy

Druhý návrh zavádza obecnú daň za skládkovanie odpadu. Ide o poplatok za odpad uložený na skládke, ktorý má obce a domácnosti motivovať k recyklácii. Európska environmentálna agentúra zistila, že takéto dane môžu fungovať, najmä ak sú spojené s alternatívami, ako je triedený zber a dostatočná kapacita na kompostovanie (EEA).

Táto podmienka je rozhodujúca. Daň za skládkovanie mení správanie len vtedy, keď na ňu ľudia a samosprávy majú ako reagovať. Ak existujú nádoby na triedený zber, recyklačná infraštruktúra a kompostárne, odpad sa dá odkloniť od skládok. Ak neexistujú, daň iba zdraží rovnaký spôsob nakladania s odpadom.

Cyperské médiá už reformu spájajú s rastom obecných poplatkov za zber odpadu (DOM LiVE). Prvým platcom bude zrejme obec alebo odpadová firma. Konečným platcom budú pravdepodobne domácnosti a malé podniky, cez vyššie miestne poplatky.

Vzorec, ktorý presahuje Cyprus

Cyprus nie je jediná krajina, ktorá dobieha reformy tesne pred cieľom. Európsky dvor audítorov pri celom programe RRF zistil, že audítori majú stále problém sledovať, kam časť peňazí napokon smeruje a či priniesla sľúbený výsledok (ECA). V samostatnom audite energetických renovácií financovaných z RRF dvor zistil, že iba 3 zo 111 opatrení mali ciele priamo naviazané na úsporu energie. Pred rokom 2026 teda viac zavážilo dokončenie opatrení než merateľný výsledok (ECA, Euronews).

RRF mal byť prísnejší než starý model európskeho míňania. Peniaze tečú až po overení reforiem. V praxi však overenie často znamená kontrolu, či bol prijatý zákon, vytvorený orgán alebo schválené nariadenie. Neznamená to kontrolu, či firmy naozaj získali financovanie, odpad sa presunul mimo skládok alebo domácnosti pocítili prínos.

Systém vie potvrdiť, že Cyprus vytvoril KOAE. Zatiaľ nevie potvrdiť, že KOAE funguje.

RRF dokáže vymáhať termíny. Tento prípad ukazuje, že slabší je pri dokazovaní, či reformy tlačené termínmi prinášajú výsledky.