Cyprus škrtá rozpočet EÚ o €33 billion

Dlhodobý rozpočet EÚ sa posunul z pozičnej hry do skutočného sporu o peniaze. Prvý kompromisný návrh ukazuje základnú deliacu čiaru: má Únia ďalej financovať cesty, farmy a regióny, ktoré občania vidia priamo, alebo presunúť miliardy eur na konkurencieschopnosť, obranu a výskum? Odpoveď určí investície v 27 krajinách až do roku 2034.

Dva tábory, jeden rozpočet

Viacročný finančný rámec, známy ako MFF, je výdavkový strop EÚ. Na sedem rokov určuje, koľko môže Brusel minúť na všetko od poľnohospodárskych dotácií po výskumné granty. Terajšie kolo sa týka rokov 2028 až 2034 a Európska komisia navrhla balík v hodnote takmer 2 biliónov EUR. Súhlasiť musí každá vláda, pretože zmluva EÚ vyžaduje v Rade jednomyseľnosť. Jedna metropola tak môže dohodu zablokovať (čl. 312 ZFEÚ). Práve toto veto robí z MFF najväčší európsky balík výmen a ústupkov.

Cyprus, ktorý má rotujúce predsedníctvo v Rade EÚ a vedie rokovania, položil 11. júna na stôl prvé konkrétne čísla. Jeho návrh znižuje plán Komisie približne o 2 %, teda asi o 32,8 mld. EUR (EUNews, Reuters cez ThePrint). Škrt 32,8 mld. EUR však nie je rozložený rovnomerne. Politika súdržnosti, hlavný nástroj EÚ na investície do chudobnejších regiónov, by stúpla z približne 404,9 mld. EUR na 410,1 mld. EUR. Priame platby v rámci spoločnej poľnohospodárskej politiky, teda SPP, by sa zvýšili zhruba z 259,2 mld. EUR na 261 mld. EUR (EUalive, Democrata). Na papieri to vyzerá ako ochrana týchto výdavkov, no pri sedemročnej inflácii ide o reálny pokles: suma rastie, ale kúpi sa za ňu menej.

Európsky fond konkurencieschopnosti, ktorý má znižovať inovačný odstup Európy od USA a Číny, by podľa dostupných informácií klesol z približne 398 mld. EUR na 383 mld. EUR. Znižovať sa majú aj položky na výskum a obranu (Europaportalen).

Včerajšie priority alebo zajtrajšie?

Reakcie sa rozdelili očakávateľne. Šestnásť členských štátov na čele so Španielskom, Talianskom, Poľskom a Gréckom podpísalo spoločné vyhlásenie na obranu súdržnosti, SPP a rybárstva ako politík zakotvených v zmluvách. Označili ich za „najviditeľnejšie politiky EÚ“ pre občanov a tvrdia, že v reálnom vyjadrení by klesli už v pôvodnom návrhu Komisie (španielske ministerstvo zahraničných vecí). Portugalsko zašlo ďalej a cyperskú verziu privítalo ako „úprimne lepšiu“, keďže jeho národná obálka, teda garantovaná časť európskych peňazí vyčlenená pre Lisabon, by sa oproti návrhu Komisie mohla zvýšiť približne o 1,6 mld. EUR (Observador, ECO).

Na opačnej strane stojí holandský minister financií Eelco Heinen, podľa ktorého je kompromis „no-go box“: balík, ktorý financuje „včerajšie priority“ namiesto „zajtrajších výziev“ (ANP). Nemecko návrh odmietlo ako nedostatočný základ na rokovanie, keďže do rozpočtu EÚ odvádza viac, než z neho získava, a chce prísnejšie výdavky (Spiegel). Švédsko namietalo, že poľnohospodárstvo zostalo chránené, zatiaľ čo konkurencieschopnosť a obrana boli stlačené nadol. Luxemburský minister zahraničných vecí Xavier Bettel prirovnal atmosféru rokovaní k trhu v Marrákeši (RMF24).

Kto ovláda peniaze

Tichší spor sa vedie o riadenie peňazí. Komisia chce spojiť viaceré existujúce fondy do jedného Národného a regionálneho plánu partnerstva pre každú krajinu, s míľnikmi a výkonnostnými cieľmi podobnými Nástroju na obnovu a odolnosť z obdobia pandémie. Zástancovia hovoria o zjednodušení. Kritici o centralizácii.

Miestne a regionálne samosprávy upozorňujú, že reforma môže presunúť vplyv z regiónov do národných metropol. CEMR, združenie zastupujúce miestne samosprávy, odhaduje, že súdržnosť by mohla klesnúť na približne pätinu celkového rozpočtu EÚ, kým dnes tvorí takmer tretinu. Bankwatch upozorňuje, že regionálne kapitoly v nových plánoch majú byť dobrovoľné, nie povinné. Stredne príjmové a rozvojové oblasti by tak mohli prísť o cielenejšie financovanie. Tá istá reforma, ktorá úradníkom znižuje papierovanie, môže obciam a chudobnejším regiónom zobrať časť vyjednávacej sily.

Čo sledovať

Nič ešte nie je uzavreté. Európsky parlament 16. júna odmietol prvý návrh Rady a žiada zvýšenie rozpočtu o 10 % spolu s novými zdrojmi príjmov (Euronews). Bez súhlasu Parlamentu nemôže žiadny MFF nadobudnúť účinnosť, takže Rada nemôže štíhlejšiu dohodu jednoducho presadiť. Cyprus chce dosiahnuť celkovú dohodu do konca roka 2026. Ak sa termín posunie, EÚ vstúpi do roku 2028 bez schváleného rozpočtu a bude musieť každoročne predlžovať stropy starého rámca. V praxi by to zmrazilo nové programy a zabrzdilo investície naprieč kontinentom práve v čase, keď rastie konkurenčný tlak zo strany USA a Číny.