Cyprus získal €120m aj bez reforiem

Európska komisia 14. júla schválila Cypru 120 miliónov eur z fondu obnovy po tom, čo vyhodnotila, že krajina splnila 22 míľnikov a 5 cieľov (CNA, The European Sting). V tom istom týždni však jej vlastná správa o právnom štáte konštatovala, že Cyprus dosiahol len obmedzený pokrok pri dohľade nad prokuratúrou, posilnení protikorupčného presadzovania práva a zrýchlení súdov (Komisia).

Obe hodnotenia vydala tá istá inštitúcia, týkali sa tej istej krajiny a delilo ich len niekoľko dní. Nie sú v rozpore. Práve medzera medzi nimi ukazuje, ako dnes funguje európska podmienenosť.

Dva systémy, jedno slepé miesto

EÚ tlačí na členské štáty v otázkach správy vecí verejných dvoma paralelnými nástrojmi. Každoročná správa o právnom štáte pomenúva problémy, ale sama osebe nemá finančné dôsledky. Mechanizmus na podporu obnovy a odolnosti, teda postpandemický fond EÚ známy ako RRF, vypláca peniaze až po splnení vopred dohodnutých reforiem, ktoré sa nazývajú míľniky a ciele (EUR-Lex).

Tieto dve línie sa pri reforme justície prekrývajú. Len jedna z nich však môže spustiť platbu. Štát tak môže splniť dosť položiek v pláne obnovy na to, aby dostal ďalšiu tranžu, zatiaľ čo upozornenia o právnom štáte zostanú v samostatnej správe.

Na cyperskej reforme právnej služby vidno, čo to znamená v praxi. Úrad generálneho prokurátora môže dnes rozhodnúť, že trestnú vec nebude stíhať, a žiadny nezávislý orgán toto rozhodnutie nepreskúma. Európska komisia opakovane žiadala, aby Cyprus zaviedol mechanizmus dohľadu (Komisia).

Bez takejto kontroly môžu prokurátori potichu odložiť politicky citlivé prípady bez vonkajšej revízie. Protikorupčné sľuby potom strácajú dôveryhodnosť. V správe o právnom štáte je táto reforma vedená ako nedokončená. Verejné dokumenty k platbe by mali ukázať, či bola aj podmienkou tejto konkrétnej tranže (Komisia, cyperský plán obnovy). Komisia teda môže problém pomenovať a zároveň uvoľniť peniaze za iné splnené míľniky.

Keď parlament povie nie

RRF vychádza z predpokladu, že národné vlády dodajú reformy, ku ktorým sa zaviazali. Slabšie však rieši situáciu, keď ich odmietne parlament. Cyperská Snemovňa reprezentantov 14. júla odmietla daň zo skládkovania, ktorá bola naviazaná na míľnik v pláne obnovy, pomerom 26 hlasov proti 19 (BNR).

Samotná daň je v tomto prípade druhoradá. Podstatné je, že reformu dohodli Nikózia a Brusel, zapísali ju ako podmienku platby, no parlament ju napriek tomu odmietol. Európska páka teda vie zvýšiť cenu odkladu, ale nevie prikázať národnému zákonodarnému zboru, ako má hlasovať.

Podobné napätie vidno aj v Bulharsku, kde je časový tlak ešte silnejší. Bývalý vicepremiér Atanas Pekanov varoval, že Bulharsku zostáva 45 dní na vymenovanie protikorupčných komisárov, financovanie úradu a zabezpečenie priestorov, inak riskuje stratu peňazí z fondu obnovy (Fakti). Bulharské médiá opisovali mimoriadne zasadnutie cyperského parlamentu rovnakou logikou: schváľte zákony, alebo prídete o európske peniaze.

Pravidlá RRF sú spoločné pre všetky členské štáty. O tom, či podmienky skutočne zaberú, však rozhoduje domáca politika. Poľský plán obnovy bol zmrazený za vlády, ktorá odmietala reformy súdnictva; po zmene moci prišli nápravné kroky a prístup k financiám (CER). Maďarsko prijalo 27 „supermíľnikov“ týkajúcich sa korupcie, verejného obstarávania a nezávislosti súdnictva (Telex). Provládne médiá ich však rámcujú nie ako vopred dohodnuté záväzky, ale ako politickú cenu členstva v EÚ (HVG). Rovnaké pravidlá tak vedú k veľmi odlišným politickým výsledkom.

Problém viditeľnosti

Európsky dvor audítorov pomenoval štrukturálnu slabinu, ktorá stojí pod celým systémom. V osobitnej správe 14/2026 uviedol, že RRF má stále medzery v sledovateľnosti a transparentnosti: zvonka nie je vždy jasné, prečo bola konkrétna platba schválená alebo zadržaná (ECA).

Ak Komisia používa finančnú páku na presadzovanie reforiem správy štátu, dôvody jednotlivých rozhodnutí musia byť čitateľné pre národné parlamenty, audítorov aj verejnosť.

Cyprus nie je európska kríza. Ukazuje však konštrukčné rozhodnutie, s ktorým sa EÚ zatiaľ úplne nevyrovnala. Komisia vytvorila systém, v ktorom podmienenosť funguje míľnik po míľniku, zatiaľ čo varovania o právnom štáte bežia po samostatnej administratívnej koľaji. Ak je toto oddelenie zámerné, mala by to Komisia povedať otvorene ešte pred ďalším sporom o rozpočet EÚ.