Dánska suverenita trvá, prístup USA sa rozširuje

Dánsko si podľa dohody podpísanej v New Yorku 22. septembra zachováva suverenitu nad Grónskom (úrad dánskej premiérky). Ak ju schvália dánsky a grónsky parlament, Spojené štáty získajú trvalé práva na rozšírenie vojenskej prítomnosti na ostrove. Zároveň získajú formálnu úlohu pri budúcich bezpečnostných rozhodnutiach týkajúcich sa Grónska (Biely dom).

Suverenita na papieri, prístup výmenou

Dohodu podpísali Donald Trump, dánska premiérka Mette Frederiksenová a grónsky premiér Jens-Frederik Nielsen. Text mení obrannú dohodu z roku 1951, ktorá Washingtonu po prvý raz otvorila vojenské pôsobisko v Arktíde (US Statutes at Large).

Nový text uznáva dánsku suverenitu, územnú celistvosť a právo Grónčanov na sebaurčenie. Práve tieto podmienky označovali obe vlády za hranicu, ktorú nemožno prekročiť (dánske ministerstvo zahraničných vecí). Trump napriek tomu tvrdí, že dohoda dáva Spojeným štátom „trvalú kontrolu“ nad bezpečnosťou ostrova (Deutsche Welle).

Výmenou za zachovanie týchto princípov získal Washington prístup. Dohoda mu umožní modernizovať a rozšíriť leteckú základňu Pituffik Space Base a zaväzuje tri vlády vytvoriť nové obranné oblasti v Narsarsuaqu a Mestersvigu. Americké lode, lietadlá a vojenské jednotky sa budú môcť medzi týmito miestami presúvať po zemi, po mori aj vzduchom vrátane grónskych vôd (Biely dom).

Zverejnený text nemá dátum skončenia a jeho zmena si vyžaduje súhlas všetkých zúčastnených strán (dánske ministerstvo zahraničných vecí). Tieto pravidlá upravujú zmenu dohody. Otázka, či by od nej mohla niektorá vláda neskôr odstúpiť, je samostatná a parlamenty ju ešte budú musieť preskúmať.

Kto môže zablokovať nové stanovište

Dohoda z roku 1951 bola dvojstranným ujednaním medzi Washingtonom a Kodanou. Teraz ju Nuuk podpisuje „spolu s“ Dánskom a každý ďalší návrh na americké stanovište poputuje pred trojstranný výbor. Ak sa výbor do 90 dní nedohodne, návrh postúpi námestníkom ministrov a následne ministrom. Automaticky sa však neschváli nič (Biely dom).

V praxi to znamená, že nové stanovište potrebuje súhlas všetkých troch vlád a Grónsko ho môže odmietnuť. Jeho vplyv sa však končí na hranici schválenej obrannej oblasti. V jej vnútri umožňuje rámec z roku 1951 Washingtonu s veľkou voľnosťou stavať, rozmiestňovať jednotky a vykonávať operácie (US Statutes at Large).

Najďalej do budúcnosti siaha ustanovenie o nezávislosti. Ak sa Grónsko osamostatní, text predpokladá, že zostane v NATO alebo do aliancie vstúpi a prevezme práva a povinnosti vyplývajúce z dohody (dánske ministerstvo zahraničných vecí, TV5Monde). Ustanovenie sa pokúša preniesť dnešné bezpečnostné usporiadanie do prípadného budúceho štátu. Zvrchované Grónsko by však mohlo žiadať nové rokovania a samotný text nedokáže rozhodnúť, či by ním bolo viazané.

Možnosti, nie nové základne

Označovať tieto projekty za „dve nové americké základne“ by bolo nepresné. Narsarsuaq je civilné letisko vybudované na bývalom americkom vojenskom letisku a Mestersvig je odľahlé logistické miesto na východnom pobreží. Dohoda neuvádza počet vojakov, rozpočet ani harmonogram výstavby (BBC).

Pituffik už dnes zabezpečuje varovanie pred raketami a sledovanie satelitov, teda najmä odhaľovanie hrozieb, nie ich ničenie (US Space Force). Podpísaný text nepridáva žiadnu jednotku ani protiraketový systém. Washington však získava možnosť vybudovať ich neskôr bez opätovného otvárania celej dohody.

Práve táto možnosť je dôležitá aj pre Európu. Kodaň tvrdí, že dohoda priraďuje zodpovednosť za bezpečnosť v Arktíde aj NATO. Aliancia ju však nepodpísala a nezískava v nej veliteľskú úlohu ani spoločné financovanie (Reuters cez Internazionale). Prípadné nové zariadenia na severoatlantickom krídle by preto zostali americkým majetkom, z ktorého by spojenci mohli mať prospech, nie spoločnou infraštruktúrou.

Dohoda zároveň dáva Washingtonu slovo pri preverovaní citlivých zahraničných investícií v Grónsku. Investori napojení na štáty mimo EÚ, NATO a skupiny uznaných partnerov budú pri ťažbe, kritickej infraštruktúre a citlivých údajoch čeliť bezpečnostným kontrolám, pričom dánske úrady budú konzultovať so Spojenými štátmi (Sermitsiaq, dánske ministerstvo zahraničných vecí). Štáty mimo NATO nebudú môcť zriaďovať vojenské objekty ani udržiavať trvalú prítomnosť bez súhlasu všetkých strán (Politico).

Európski investori tým nie sú vylúčení. Európska únia, ktorá sa usiluje o spoluprácu s Grónskom pri získavaní surovín, však v týchto konzultáciách nemá miesto (EU Perspectives). Spojené štáty ho mať budú.

Dohoda zachováva suverenitu Grónska, no Washingtonu poskytuje trvalé vojenské možnosti a úlohu pri preverovaní citlivých zahraničných investícií. Podpísaná už je, účinnosť však nadobudne až po schválení v dánskom a grónskom parlamente (úrad dánskej premiérky). Dovtedy zostávajú tieto výhody dohodnutými podmienkami, nie praktickou kontrolou. Folketing, dánsky parlament, a Inatsisartut, grónsky parlament, teraz rozhodnú, či ich voliči prijmú dohodu bez časového obmedzenia, ktorá počíta aj s budúcim nezávislým Grónskom.