Súdny dvor EÚ končí automatický odklad azylu

Holandsko končí s automatickým odkladom azylových žiadostí. Súdy preveria prieťahy

Holandsko už nemôže odkladať žiadosti o azyl ľudí, ktorí utiekli z Ukrajiny, až do skončenia ich dočasnej ochrany. Súdny dvor EÚ 1. októbra 2026 rozhodol, že takýto automatický odklad odporuje právu EÚ (Úplný rozsudok, Tlačová správa Súdneho dvora EÚ). Holandské úrady môžu niektoré spisy stále odložiť, musia však preukázať, že preťaženie im znemožnilo dodržať obvyklé lehoty.

Rozhodnutie sa týka veľkého počtu prípadov. NOS uvádza, že v Holandsku čaká viac než 140 000 odložených žiadostí. Ide o uvádzaný údaj, nie o oficiálny počet stále nevyriešených žiadostí (NOS).

Dva odlišné druhy ochrany

Prípad sa začal žiadosťou jedného muža. Čínsky občan ujgurského pôvodu utiekol z Ukrajiny so svojou ukrajinskou manželkou a dieťaťom a v apríli 2022 požiadal v Holandsku o azyl (Úplný rozsudok).

Vďaka manželke získal dočasnú ochranu. Ide o núdzový kolektívny status EÚ pre ľudí utekajúcich pred ruskou inváziou. Umožňuje im pobyt, prácu a prístup k službám bez individuálneho posudzovania ich situácie.

Žiadosť o azyl rieši inú otázku: hrozí človeku v krajine pôvodu prenasledovanie? Pre človeka s čínskym občianstvom ujgurského pôvodu môže byť odpoveď dôležitá aj dlho po skončení núdzovej ochrany. Vlády EÚ predĺžili dočasnú ochranu do 4. marca 2028 (Rada EÚ).

Holandský imigračný úrad IND jeho žiadosť počas dočasnej ochrany nevybavoval. Muž sa obrátil na súd, pretože úrad o jeho žiadosti nerozhodol, a prípad sa dostal na holandskú Štátnu radu, najvyšší správny súd krajiny. Tá sa obrátila na sudcov EÚ v Luxemburgu s otázkou, ako vykladať právo Únie. Teraz musí o jeho prípade rozhodnúť podľa ich odpovede (Štátna rada).

Zákaz s úzkou výnimkou

Hlavný záver súdu je jasný. Dočasná ochrana nemôže byť dôvodom na všeobecné a automatické pozastavenie posudzovania žiadostí o azyl. Platia preto obvyklé lehoty, teda štandardný čas na rozhodnutie o žiadosti (Tlačová správa Súdneho dvora EÚ).

Výnimka je úzka. Ak má štát toľko žiadostí, že tieto lehoty nedokáže dodržať, môže dočasne odložiť časť spisov a určiť, ktoré vybaví skôr.

Dôkazné bremeno nesie štát. Musí ukázať, že dodržanie lehôt bolo objektívne nemožné napriek všetkým primeraným opatreniam, ktoré prijal. Súdy členských štátov musia preveriť, či bolo nedodržanie každej lehoty dôsledkom nevyhnutných opatrení, a nie všeobecného pravidla (Úplný rozsudok). Súd tiež upozornil, že odklad všetkých žiadostí iba vytvorí väčšiu vlnu rozhodnutí do budúcnosti.

Rozsudok mu azyl nepriznáva a zároveň ho nepripravuje o dočasnú ochranu. Podľa práva EÚ zamietnutie žiadosti o azyl neukončí dočasnú ochranu pred uplynutím jej platnosti (Smernica o dočasnej ochrane).

Holandský a nemecký rad čakajúcich

Odklad je súčasťou holandskej praxe. Vládne usmernenie hovorí vysídleným Ukrajincom, že o dočasnú ochranu musia požiadať podaním žiadosti o azyl. Zároveň uvádza, že kým dočasná ochrana trvá, úrad túto žiadosť nebude vybavovať (Holandská vláda). Súd zrušil automatický odklad, no o povinnosti podať žiadosť nerozhodoval.

Minister pre migráciu Bart van den Brink uznáva, že žiadosti teraz treba vybaviť. Navrhuje začať novoprichádzajúcimi, potom vybaviť približne 50 000 ľudí, ktorí už čakajú v bežnom rade, a až potom ľudí s dočasnou ochranou (NOS).

Jeho argument o nedostatočných kapacitách je vážny a rozsudok nevyžaduje, aby úrady vybavili všetky odložené spisy naraz. Samotné poradie vybavovania žiadostí však nepreukazuje, že lehoty nebolo možné dodržať. Holandské súdy si teraz môžu vyžiadať dôkazy.

Otázka sa nekončí na holandských hraniciach, pretože výklad práva EÚ od Súdneho dvora zaväzuje súdy vo všetkých členských štátoch. Aj nemecký zákon o azyle v § 32a pozastavuje azylové konania počas platnosti dočasnej ochrany (Nemecký zákon o azyle). Nemeckí odborníci na utečenecké právo vykladajú rozsudok Jilin tak, že toto pravidlo sa musí prestať uplatňovať (Analýza HRRF).

Právny výklad je teraz jasný. Holandsko musí automatický odklad ukončiť a žiadosti môže zdržať len vtedy, ak preukáže, že napriek primeraným opatreniam nebolo možné dodržať obvyklé lehoty. Štátna rada ako prvá použije tento test na muža, ktorý požiadal v apríli 2022 (Štátna rada). Van den Brink bude musieť doložiť, prečo majú ľudia, ktorým jeho vláda oznámila, že musia podať žiadosť, čakať na konci radu.